Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 декабря 2020 г. N Ф08-10361/20 по делу N А32-7862/2020

г. Краснодар

10 декабря 2020 г.

Дело N А32-7862/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Войченко Е.Г. (доверенность от 16.04.2020), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Чередниковой А.Н., извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А32-7862/2020, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.02.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21- 405/2020, недействительным представления от 03.02.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-405/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Чередникова А.Н (далее - третье лицо).

Решением суда от 26.05.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.08.2020, заявленные требования удовлетворены. Дополнительным решением суда от 17.06.2020 признано недействительным представление управления от 03.02.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-405/2020. Суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых постановления и представления управления.

В кассационной жалобе управление просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым признать законность оспариваемых постановления и предписания управления. По мнению заявителя, суды не установили все фактические обстоятельства, не оценили в совокупности доводы и доказательства управления; указывает, что спорное дополнительное соглашение от 21.01.2019 в адрес антимонопольного органа не представлено, тогда как последним у общества запрашивались документы и сведения о правовом обосновании нарушения срока осуществления мероприятий по договору.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, представитель общества просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение Чередниковой А.Н. на действия общества.

В ходе рассмотрения указанного обращения управление установило, что между Чередниковой А.Н. и обществом заключен договор от 04.08.2017 N 100221-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - договор). Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а заявитель обязуется оплатить услуги исполнителя.

Из обращения третьего лица следует, что общество не осуществило фактические действия по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта.

В соответствии с договором срок исполнения мероприятий составляет 18 месяцев с момента заключения договора.

Таким образом, с учетом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) и договора, а также отсутствия подписанного сторонами дополнительного соглашения к договору в части продления сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению, срок исполнения мероприятий по технологическому подключению к сетям газораспределения объекта заявителя истек 04.02.2019.

Общество не представило сведения и документы, подтверждающие исполнение своей части мероприятий, предусмотренных договором о подключении и ТУ, а также сведения о наличии объективных причин, препятствовавших своевременному исполнению принятых на себя обязательств, в соответствии с условиями заключенного договора и Правилами N 1314.

17 января 2020 года должностное лицо управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, оставило протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-405/2020, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 9.21 КоАП. Копия протокола направлена в адрес общества по почте.

3 февраля 2020 года заместитель руководителя управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрел материалы дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-405/2020, по результатам которого вынес постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей. Копия постановления направлена в адрес общества по почте. Кроме того, управление вынесло представление от 03.02.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 1.5, 1.7, 2.1, 9.21, 24.5 КоАП, статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), Правилами N 1314, разъяснениями пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

Суды установили, что общество занимает доминирующее положение на рынке транспортировки газа в Краснодарском крае, следовательно, на заявителя распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.

Суды установили, что между Чередниковой А.Н. и обществом заключен договор от 07.08.2017 N 100221-Т.П.(т) о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Чепигинская, д. 41 к сетям газораспределения. Стоимость услуг составляет 35 тыс. рублей. Третье лицо произвело оплату указанных услуг 07.08.2017. Предметом договора является обязанность общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения, в соответствии с выданными условиями подключения, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора, а заявитель обязуется оплатить услуги исполнителя. Срок исполнения мероприятий составляет 18 месяцев с момента заключения настоящего договора (пункт 2.1.2). Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены не позднее 04.02.2019.

Чередникова А.Н. в ходе рассмотрения материалов административного дела представила пояснения (вх. от 30.01.2020 N 1193) об отсутствии дополнительного соглашения о продлении срока исполнения мероприятий по договору о подключении по состоянию на 30.01.2020, а также об отсутствии фактического присоединения объекта к сети газораспределения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде общество в материалы дела представило дополнительное соглашение от 21.01.2019 к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 07.08.2017 N 100221-Т.П.(т), согласно которому стороны продлили срок выполнений мероприятий по подключению (технологическому присоединении) объектов капитального строительства третьего лица до 15.03.2020. Указанное дополнительное соглашение подписано генеральным директором обществом Семенко А.Б. и представителем Чередниковой А.Н. по нотариально заверенной доверенности от 22.08.2018 Дук В.А. Третье лицо в ходе рассмотрения настоящего дела факт заключения указанного дополнительного соглашения от 21.01.2019 не оспаривало, в этой связи основания для сомнения в подлинности данного документа у судов отсутствовали. Участвующие в деле лица о фальсификации данного дополнительного соглашения не заявляли.

В силу части 4 статьи 210 Кодекса по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Управление не представило доказательств, опровергающих подлинность дополнительного соглашения к договору от 21.01.2019.

На основании части 4 статьи 1.5 КоАП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что общество не допустило нарушение срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства Чередниковой А.Н. к сетям газораспределения, поскольку данный срок продлен сторонами договора до 15.03.2020. На основании изложенного суды пришли к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Кодекса представленные в дело доказательства, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды пришли к выводу о том, что у управления не имелось правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП, поэтому правомерно удовлетворили заявленные требования.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку не влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов и не опровергают выводы судов; по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А32-7862/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

А.Н. Герасименко С.М. Илюшников