Вопрос: В какие сроки необходимо обменять паспорт на новый и какие последствия влечет невыполнение этого требования? ("эж-ЮРИСТ", N 40, октябрь 2003 г.)

В какие сроки необходимо обменять паспорт на новый и какие последствия влечет невыполнение этого требования?

Несмотря на не вполне четкую формулировку вопроса, можно с достаточной уверенностью предположить, что он касается обмена паспортов гражданина СССР на паспорта гражданина РФ.

Прежде всего необходимо подчеркнуть, что ни действующим законодательством, ни принятыми в его развитие подзаконными актами прямо не установлена обязанность гражданина РФ, имеющего на руках паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, произвести обмен этого паспорта на паспорт гражданина РФ.

Нормативную базу так называемой "паспортной реформы" составляют п.3 Указа Президента РФ N 232 от 13.03.97 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ", в котором установлено, что "паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина РФ", а также п.2 постановления Правительства РФ N 828 от 08.07.97 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ", где указано: "Министерству внутренних дел РФ... осуществить до 31 декабря 2003 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ".

Как видно из данных норм, они не возлагают на граждан, имеющих паспорта гражданина СССР, обязанности по их обмену на паспорт гражданина РФ; дается лишь предписание государственным органам исполнительной власти (МВД РФ) провести мероприятия, направленные на их "поэтапную замену".

В то же время приведенные нормы в правоприменительной практике широко толкуются следующим образом: по истечении установленного для обмена срока (под которым понимается 31.12.2003) паспорт гражданина СССР якобы становится недействительным. Учитывая эту позицию и отвечая на вторую часть поставленного вопроса, рассмотрим те правовые последствия, которые влечет за собой пропуск гражданином установленного срока для обмена паспорта гражданина СССР.

Нормы о сроке действия паспорта гражданина СССР содержатся в п.5 постановления Совмина СССР N 677 от 28.08.74 "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР", где установлено, что "действие паспорта не ограничивается сроком". Отметим, что данное постановление является действующим, а постановление Правительства РФ N 828 от 08.07.97 регулирует отношения, возникающие в связи с выдачей и использованием паспорта гражданина РФ, в силу чего распространение норм последнего на отношения, связанные с использованием паспорта гражданина СССР, неправомерно. Таким образом, п.7 постановления Правительства РФ N 828 о сроке действия паспортов до достижения гражданином 20 и 45 лет не подлежит применению к паспортам граждан СССР, и такие паспорта следует признать действующими бессрочно.

Безусловно, нормы п.3 Указа Президента РФ N 232 должны иметь приоритет перед положениями п.5 постановления Совмина СССР N 677 как ввиду большей юридической силы такого подзаконного акта, как Указ Президента РФ, так и по причине более поздней даты принятия. В то же время буквальное толкование формулировки "паспорт гражданина СССР... действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина РФ" позволяет прийти к выводу, что момент прекращения действия паспорта гражданина СССР связан с моментом обмена его на паспорт гражданина РФ, а не с истечением "установленных для обмена сроков".

В противном случае в Указе Президента РФ N 232 была бы использована формулировка "... действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина РФ, но не более чем до 31 декабря 2003 года" или аналогичная ей по содержанию.

Таким образом, пропуск срока для обмена паспорта гражданина СССР не влечет за собой его недействительности. Недействительность такого паспорта, а точнее истечение срока его действия, связана лишь с моментом обмена.

Попутно следует отметить, что принятый в постановлении Совмина СССР N 677 подход о бессрочности действия основного документа, удостоверяющего личность гражданина, представляется более правильным, нежели положения п.6 и 7 постановления Правительства РФ N 828 о том, что паспорт может быть объявлен недействительным или его действие может быть ограничено определенным сроком.

Правовые последствия, которые должно повлечь за собой признание паспорта недействительным или истечение срока его действия, совершенно неясны. Широко распространенный на практике вывод о том, что гражданин с таким паспортом не может совершать юридически значимые действия, следует признать в корне неверным, ибо подобное толкование понятия "недействительность паспорта" вступает в противоречие с п.1 ст.22 ГК РФ о том, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и в порядке, установленных законом.

Представляется, что признание паспорта (как документа, удостоверяющего личность гражданина) недействительным либо утратившим действие по основаниям иным, нежели смерть гражданина (либо признание его умершим), противоречит его правовой природе.

Думается, что судебная практика ВС РФ, который давно известен тем, что стоит на позициях всемерной защиты стабильности оборота (чего стоит одно только упорное признание "доверенностей на право управления автотранспортом" документом, легитирующим владение им), также не наполнит понятие "недействительность паспорта" хоть каким-то правовым содержанием, влекущим практические последствия.

Для обеспечения соблюдения гражданами РФ, имеющими на руках паспорта гражданина СССР, сроков проведения "паспортной реформы" более корректно было бы не вводить не имеющие реального правового содержания нормы о "прекращении срока действия" паспорта, а ввести административную ответственность за нарушение сроков обмена паспортов. Вместе с тем действующим КоАП РФ такой ответственности не предусмотрено - есть лишь установленная ст.19.15 ответственность за "проживание или пребывание гражданина РФ... по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) " в размере штрафа до 1 МРОТ (до 100 рублей). Несмотря на то что выше была показана несостоятельность подхода, признающего паспорта гражданина СССР образца 1974 г. недействительными с 31.12.2003, можно прогнозировать, что неправомерные попытки применить данную норму к гражданам, не успевшим обменять "старые" паспорта "в установленные сроки", непременно будут иметь место.

И. Алещев,

эксперт "эж-ЮРИСТ"

3 октября 2003 г.

"эж-ЮРИСТ", N 40, октябрь 2003 г.