Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 декабря 2020 г. N Ф08-11269/20 по делу N А32-22582/2019

г. Краснодар

21 декабря 2020 г.

Дело N А32-22582/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Чекалова Георгия Анатольевича (ИНН 230900986380, ОГРН 311231022900039) - Чекалов Г.А. (паспорт), Ковалева Д.В. (доверенность от 01.08.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2309054051, ОГРН 1022301622243), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации муниципального образования город Краснодар, инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по г. Краснодару; инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по г. Краснодару, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по делу N А32-22582/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Чекалов Георгий Анатольевич (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту образования муниципального образования г. Краснодар (далее - департамент) о признании незаконными действий по непредставлению в период с 01.01.2019 по 27.02.2019 включительно субсидии из местного бюджета на возмещение затрат на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) предпринимателю, осуществляющему образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования; об обязании устранить допущенное нарушение прав путем перечисления необходимого объема субсидии из местного бюджета на возмещение указанных затрат, подлежащих выплате заявителю за период с 01.01.2019 по 27.02.2019 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 17.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.09.2020, заявленные предпринимателем требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы наличием у предпринимателя правовых оснований для получения спорной суммы субсидии.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 предпринимателем в департамент подано заявление о возмещении (субсидировании) за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) затрат на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), с приложением предусмотренного действующим законодательством пакета документов.

В адрес предпринимателя департаментом направлено уведомление от 22.02.2019 N 1191/30 об отказе в предоставлении субсидии, согласно которому по сведениям, полученным из налогового органа, заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате налогов на дату обращения (15.01.2019). Кроме того, в данном уведомлении также указано, что на дату заключения договоров об образовании по образовательным программам дошкольного образования 15 рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии недействительны.

Предприниматель обратился за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Кодекс), субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Кодекса установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 Порядка предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденного постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 N 601 (далее - Порядок), субсидии предоставляются заявителям за счет средств субвенций краевого бюджета по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам.

Субсидии предоставляются при условии соответствия заявителя требованиям, к которым относится, в том числе, отсутствие на дату регистрации заявления неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 4 Порядка в целях получения субсидии заявитель в срок с 1 января текущего финансового года до 25 января текущего финансового года предоставляет главному распорядителю соответствующий пакет документов, поименованный в указанном пункте.

Согласно пункту 6 Порядка главный распорядитель в течение 5 рабочих дней со дня представления заявителем соответствующих документов посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает в уполномоченных государственных органах сведения в отношении заявителя, в том числе сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату регистрации заявления.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что заявления, представленные после 25 января текущего финансового года, рассматриваются в соответствии данным документом, при этом объем субсидии рассчитывается с даты представления заявления.

При представлении документов с нарушениями требований пункта 4 Порядка в течение 5 рабочих дней заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, подписанное лицом, уполномоченным главным распорядителем, и объем субсидии в таком случае рассчитывается со дня устранения нарушений. Срок проведения проверки документов приостанавливается.

Неустранение заявителем указанных нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления влечет отказ в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в пункте 8 Порядка.

В силу пункта 8 Порядка в редакции, действовавшей в спорный период, основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе, несоответствие представленных документов требованиям, определенным данным документом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной информации.

Отказ в предоставлении субсидии не препятствует повторному обращению заявителя за получением субсидии.

Суды установили, что по результатам межведомственного запроса департаментом установлено наличие у заявителя задолженности по уплате налогов на день обращения с заявлением о предоставлении субсидии (15.01.2019).

Предприниматель самостоятельно обратился в налоговый орган с заявлением о подтверждении факта отсутствия неисполненных обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 15.01.2019.

Письмом от 27.02.2019 N 09-27/000734 налоговый орган подтвердил отсутствие у предпринимателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на указанную дату.

Предприниматель 28.02.2019 повторно направил в департамент заявление о предоставлении субсидии с приложением указанного письма налогового органа.

Протоколом заседания комиссии департамента по предоставлению соответствующей субсидии от 06.03.2019 N 1 подтверждено отсутствие у предпринимателя неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей; решено предоставить заявителю субсидию с 28.02.2019 (со дня устранения нарушений).

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, правовые основания для отказа в предоставлении субсидии по причине наличия у предпринимателя задолженности по уплате обязательных платежей у департамента отсутствовали.

Доводы департамента о том, что предпринимателем представлены заключения психолого-медико-педагогической комиссии с истекшим сроком, изучены судами и правомерно отклонены как несостоятельные, поскольку спорные договоры на обучение 2018 года заключены в порядке перезаключения договоров в отношении детей, уже получающих образовательные услуги с 2016 - 2017 учебного года, то есть являются продолжением возникших ранее правоотношений.

Кроме того, спорные заключения на основании повторной заявки предпринимателя приняты ответчиком и субсидия начислена.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у предпринимателя правовых оснований для получения спорной субсидии, в том числе за период с 01.01.2019 по 27.02.2019.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2020 по делу N А32-22582/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева