Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 декабря 2020 г. N Ф08-10536/20 по делу N А53-3162/2020

г. Краснодар

22 декабря 2020 г.

Дело N А53-3162/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи ответчика - индивидуального предпринимателя Ларионова Александра Николаевича (ИНН 616100355970, ОГРНИП 304616131000059), представителя - Иванковой И.Ю. (доверенность от 19.06.2020), в отсутствие истца - Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А53-3162/2020, установил следующее.

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ларионову Александру Николаевичу (далее - предприниматель) о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 площадью 4 кв. м, имеющий адресный ориентир: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, проспект Ленина, 48, от торгового павильона путем демонтажа в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда и передать свободный земельный участок по акту приема-передачи департаменту в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Предприниматель подал встречный иск о возложении на департамент обязанности в течение тридцати дней, с момента вступления в законную силу судебного акта, заключить с истцом договор о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 площадью 4 кв. м по адресу: г. Ростов-на-Дону, проспект Ленина, 4. Встречный иск обусловлен наличием преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".

Решением от 26.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.09.2020, в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен. Суд обязал департамент в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с предпринимателем договор о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 площадью 4 кв. м. Судебные акты мотивированы тем, что торговый объект на момент обращения в суд включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, площадь павильона 4 кв. м не превышает площадь предоставленного предпринимателю земельного участка, размещение согласовано в установленном законом порядке с АО "Донэнерго". Основания для освобождения земельного участка или отказа в заключении нового договора на размещение нестационарного торгового объекта отсутствуют. Предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, имеет преимущественное право на заключение договора о размещении павильона на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0081805:1448. Довод департамента о том, что право на размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, возникает только при подаче заявления в период действия договора аренды участка, отклонен апелляционной инстанцией, так как данное положение введено постановлением Правительства Ростовской области от 28.08.2019 N 612. На момент подачи предпринимателем заявления (23.10.2018) действовала иная редакция, определяющая размещение нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 26.06.2020 и апелляционное постановление от 18.09.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что арендодатель воспользовался правом одностороннего отказа от договора, ввиду чего оснований для отказа в удовлетворении требований департамента у судов не имелось. Предпринимателю 23.10.2018 отказано в связи с нахождением части павильона площадью 1,4 кв. м за границами земельного участка, предоставленного в аренду, а также вследствие прохождения по земельному участку подземного электрического кабеля мощностью 6 кВ, что не обеспечивает безопасное размещение объекта. При заключении договора аренды от 22.05.2013 N 34674 сторонами определено существенное условие договора, а именно: предмет в виде сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 определенной площадью 4 кв. м. Однако площадь объекта в размере 1,4 кв. м, выходящая за пределы предоставленного земельного участка, создает правовую неопределенность по недополучению денежных средств за пользование частью земельного участка в доход бюджета муниципального образования. На момент подачи предпринимателем встречного искового заявления договор аренды земельного участка прекращен, суд не может применять не действующую на момент подачи искового заявления правовую норму.

В отзыве предприниматель указывает, что действия департамента противоречат политике развития малого и среднего предпринимательства, реализуемой на территории города Ростова-на-Дону. Арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора на размещение нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела.

В судебном заседании предприниматель и представитель поддержали доводы отзыва. Департамент явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено с использованием систем видеоконференц-связи в порядке статей 153.1, 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные департаментом в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, на основании протокола (о результатах аукциона) от 08.04.2013 N 3/328-15 департамент и предприниматель заключили договор от 22.05.2013 N 34674 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0081805:1448 площадью 4 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, проспект Ленина, 48, в целях размещения отдельно стоящей мастерской по мелкому бытовому ремонту часов - павильона "Ремонт часов" (т. 1, л. д. 7 - 11).

По окончании срока действия договора ответчик продолжил пользоваться земельным участком.

21 ноября 2018 года департамент письмом N 59-30-25701/14 отказал предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка, мотивируя размещением на участке подземного электрического кабеля мощностью 6 кВ (т. 1, л. д. 44).

27 мая 2019 года в адрес предпринимателя департамент направил уведомление N 59-30-67/14-УП о прекращении договора аренды от 22.05.2013 N 34674.

13 января 2020 года департамент обследовал спорный земельный участок, установив, что на нем расположен павильон по ремонту часов. По сведениям ИСОГД в виде топографической съемки часть павильона площадью 1,4 кв. м расположена за границами участка, представленного по договору аренды; через земельный участок проходит подземный электрокабель мощностью 6 кВ. Предприниматель продолжает пользоваться земельным участком, о чем свидетельствует акт обследования от 13.01.2020 N 18 (т. 1, л. д. 16).

Полагая, что договор аренды прекращен, департамент обратился в суд с исковым заявлением о возложении на предпринимателя обязанности освободить и вернуть земельный участок; предприниматель предъявил встречный иск о возложении на заинтересованное лицо обязанности заключить договор о размещении нестационарного торгового объекта.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В части 1 статьи 10 приведенного Закона закреплено аналогичное правило о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление от 18.12.2009 N 583) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта; случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 2.1 постановления).

Одновременно этим постановлением закреплено общее правило о заключении договоров о размещении нестационарных торговых объектов по итогам проведения торгов и случаи, в которых такие договоры могут быть заключены без проведения торгов (пункт 2.2 постановления), а также утверждены типовые формы договора о размещении нестационарных торговых объектов, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение нестационарных торговых объектов, заявления о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Правовые отношения по заключению и исполнению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Ростов-на-Дону" урегулированы постановлением от 30.12.2015 N 1351 (далее - постановление от 30.12.2015 N 1351), в соответствии с пунктом 1.1 которого нестационарные торговые объекты, представляющие собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенные во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, размещаются на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой.

При этом договоры о размещении нестационарных торговых объектов заключаются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном вышеназванным положением, либо без проведения конкурса для размещения нестационарных торговых объектов, функционирующих во время проведения праздничных, фестивальных мероприятий, имеющих краткосрочный характер (до 10 дней), а также в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 постановления от 18.09.2015 N 583. Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов по результатам конкурса устанавливается сроком до 5 лет (пункт 1.5), в конкурсе вправе принимать участие индивидуальные предприниматели и юридические лица, подавшие заявку о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению N 2 к постановлению от 18.09.2015 N 583 с приложением документов, указанных в пункте 2.3 положения и предоставившие документ (копии документа), подтверждающий перечисление задатка (пункт 2.2).

Суды установили и материалами дела подтверждено, что торговый объект предпринимателя на момент предъявления к нему иска включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону (постановление главы Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379).

Досудебный порядок урегулирования спора предпринимателем соблюден: направленная оферта содержала существенные условия договора - предмет договора (размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 4 кв. м), что соответствует статье 435 Гражданского кодекса. Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке постановлением от 30.12.2015 N 1351.

В силу пункта 2.2 постановления от 18.12.2009 N 583 договор о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015.

Предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, задолженность по арендной плате отсутствует), что влечет его право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов. Следовательно, как правильно указали обе судебные инстанции, основание к отказу в заключении договора, приведенное департаментом, не подтверждено.

Согласно пункту 3.1 постановления от 30.12.2015 N 1351 цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015, соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению.

Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который павильон включен в схему размещения - до 31.12.2021.

Таким образом, основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А53-3162/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев