Приложение N 1. Общие требования к формированию плана по достижению показателей государственной программы Российской Федерации (показателей структурных элементов государственной программы Российской Федерации), установленных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и (или) в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы)...

ГАРАНТ:

Общие требования применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов бюджетной системы РФ на 2024 г, (на 2024 г, и на плановый период 2025 и 2026 гг.), за исключением подпункта "д" подпункта 6.1 пункта 6 Общих требований, который применяется при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов бюджетной системы РФ на 2025 г. (на 2025 г, и на плановый период 2026 и 2027 гг.)

Приложение N 1
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 14.09.2023 г. N 145н

Общие требования к формированию плана по достижению показателей государственной программы Российской Федерации (показателей структурных элементов государственной программы Российской Федерации), установленных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и (или) в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), а также отчета о его выполнении

1. Настоящий документ определяет общие требования к формированию плана по достижению показателей государственной программы Российской Федерации (показателей структурных элементов государственной программы Российской Федерации), установленных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и (или) в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы) и комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. N 2101-р, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также отчета о его выполнении (далее соответственно - Общие требования, план по достижению показателей, соглашение по государственной программе Российской Федерации, соглашение по национальному проекту, национальные проекты, отчет о выполнении плана по достижению показателей).

2. Понятия, используемые в Общих требованиях, соответствуют понятиям, установленным в Положении об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 (далее - Положение о проектной деятельности), Положении о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 (далее - Положение о системе управления государственными программами), а также разработанных в соответствии с ними методических рекомендациях проектного офиса Правительства Российской Федерации ¹ и Министерства экономического развития Российской Федерации ² (далее при совместном упоминании - методические рекомендации).

3. Формирование плана по достижению показателей и отчета о выполнении плана по достижению показателей осуществляется в целях мониторинга хода выполнения (достижения) мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ субъекта Российской Федерации:

а) реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является в том числе единая субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - единая субсидия);

б) реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются в том числе субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (за исключением единой субсидии), а также иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, за исключением мероприятий (результатов), реализация которых предусмотрена соглашением по национальному проекту;

в) плановые параметры которых по согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации детализированы (декомпозированы) по соответствующему субъекту Российской Федерации в паспорте структурного элемента государственной программы Российской Федерации (за исключением федерального проекта, входящего в состав национального проекта), за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) иных мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ субъекта Российской Федерации (за исключением региональных проектов, обеспечивающих достижение показателей и мероприятий (результатов) федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов), не указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, включаемых в план по достижению показателей по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации либо исполнительного органа субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию государственной программы субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации на формирование и утверждение плана по достижению показателей (внесение изменений в план по достижению показателей (далее - уточненный план), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

4. Формирование и утверждение плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации при участии иных заинтересованных исполнительных органов субъекта Российской Федерации и иных организаций (при необходимости) с учетом особенностей, установленных Общими требованиями, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" ³ (далее - система "Электронный бюджет").

В целях формирования плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) обеспечивается возможность передачи информации, содержащейся в государственной информационной системе субъекта Российской Федерации в сфере управления государственными программами, проектами и (или) государственными и муниципальными (общественными) финансами (далее - региональная информационная система), в систему "Электронный бюджет" для ее обработки и размещения в структурированном виде в указанной системе с учетом форматов передачи информации, размещенных на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Формирование и утверждение плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа субъекта Российской Федерации либо оператора системы "Электронный бюджет" - в случаях, определенных абзацами вторым и третьим пункта 8 Общих требований.

Формирование плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется автоматически в системе "Электронный бюджет" на основании информации о соответствующих параметрах, содержащихся в компонентах и модулях системы "Электронный бюджет", в случаях, определенных подпунктом 6.4 пункта 6, пунктами 8 и 10 Общих требований.

5. Формирование плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется в соответствии с типовой формой согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Формирование отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется в соответствии с типовой формой согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

В системе "Электронный бюджет" допускается возможность формирования печатной формы плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) без детализации по отдельным параметрам такого плана по достижению показателей (уточненного плана), отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана).

6. Формирование плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется с учетом следующих подходов.

6.1. В отношении всех мероприятий (результатов), включаемых в план по достижению показателей (уточненный план):

а) отражение мероприятий (результатов) и контрольных точек в составе структурных элементов государственных программ субъектов Российской Федерации;

б) исключение возможности редактирования параметров мероприятий (результатов), заполняемых в соответствии с Общими требованиями автоматически на основе сведений, содержащихся в системе "Электронный бюджет", за исключением случаев улучшения плановых параметров реализации соответствующих мероприятий (результатов), включая сокращение сроков их реализации и (или) изменение значений мероприятий (результатов);

в) детализация (декомпозиция) мероприятий (результатов) по каждому году их реализации до контрольных точек, объектов мероприятий (результатов) и их контрольных точек с учетом требований пункта 7 Общих требований;

г) соответствие объемов финансового обеспечения создаваемых (приобретаемых) объектов мероприятий (результатов) общему объему финансового обеспечения мероприятия (результата), в рамках которого соответствующие объекты создаются (приобретаются);

ГАРАНТ:

Подпункт "д" применяется при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов бюджетной системы РФ на 2025 г. (на 2025 г, и на плановый период 2026 и 2027 гг.)

д) использование в качестве атрибутов, зависящих от объема финансового обеспечения, значения и (или) характеристики мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), с выделением в характеристике дополнительных количественных параметров, которым должны соответствовать мероприятие (результат), объект мероприятия (результата);

е) присвоение мероприятию (результату) уникального идентификационного кода в системе "Электронный бюджет", подлежащего применению в том числе в региональной информационной системе, в целях увязки с государственной программой субъекта Российской Федерации (ее структурным элементом). Уникальные идентификационные коды мероприятий (результатов), указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 3 Общих требований, должны соответствовать уникальным кодам мероприятий (результатов) структурных элементов государственной программы Российской Федерации, присваиваемым в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации ⁴.

6.2. В отношении мероприятий (результатов), указанных в подпункте "а" пункта 3 Общих требований, обязательно включение в план по достижению показателей (уточненный план) таких мероприятий (результатов) в случае предоставления из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации единой субсидии на достижение показателей государственной программы Российской Федерации, национального проекта и (или) их структурных элементов.

6.3. В отношении мероприятий (результатов), указанных в подпунктах "а" и "г" пункта 3 Общих требований:

а) соответствие мероприятий (результатов) принципам, установленным абзацем седьмым пункта 15 Положения о системе управления государственными программами, а также одному из типов мероприятий (результатов), определенных методическими рекомендациями.

При заполнении графы 2 "Наименование мероприятия (результата), параметра характеристики мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), параметра характеристики объекта мероприятия (результата)" раздела 1 "Сведения о мероприятиях (результатах), обеспечивающих достижение показателей государственной программы Российской Федерации (показателей структурных элементов государственной программы Российской Федерации), установленных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и (или) в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), а также об объектах таких мероприятий (результатов)" и графы 2 "Наименование мероприятия (результата), мероприятия (результата) с указанием года реализации, контрольной точки мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), контрольной точки объекта мероприятия (результата)" раздела 2 "Сведения о контрольных точках мероприятий (результатов) и объектов мероприятий (результатов) и сроках их реализации" плана по достижению показателей (уточненного плана) наименование мероприятия (результата) должно быть сформулировано в виде завершенного действия, характеризующего в том числе количество создаваемых (приобретаемых) материальных и нематериальных объектов, объем оказываемых услуг или выполняемых работ.

В наименовании мероприятия (результата) не допускается:

включение значений и периода достижения мероприятия (результата);

указание наименований двух и более мероприятий (результатов);

дублирование наименований показателей, иных мероприятий (результатов), контрольных точек и объектов мероприятий (результатов);

указание федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также поручений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации;

указание видов и форм государственной поддержки.

Планирование сроков выполнения (достижения) мероприятий (результатов) осуществляется с учетом их равномерного распределения в течение календарного года, а также сопоставимости со сроками достижения соответствующих показателей.

Наименование параметров характеристики мероприятия (результата) и объекта мероприятия (результата), а также единицы их измерения должны соответствовать друг другу;

б) соответствие общего объема финансового обеспечения всех мероприятий (результатов), включенных в план по достижению показателей (уточненный план), источником софинансирования которых является единая субсидия, общему объему бюджетных ассигнований, предусмотренному в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих мероприятий (результатов) (в части общего объема софинансирования - объему единой субсидии, предусмотренному в бюджете субъекта Российской Федерации, с учетом требований бюджетного законодательства Российской Федерации);

в) включение мероприятий (результатов), расходы на реализацию которых отражены по отдельным кодам классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структурой и принципами назначения, установленным Министерством финансов Российской Федерации ⁵;

г) в случае их соответствия мероприятиям (результатам) регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и мероприятий (результатов) соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта, - автоматическое заполнение в отношении таких мероприятий (результатов) сведений, содержащихся в системе "Электронный бюджет", с учетом соблюдения требований к мероприятиям (результатам), установленных в методических рекомендациях проектного офиса Правительства Российской Федерации, определенных Положением об организации проектной деятельности.

6.4. Мероприятия (результаты), указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 3 Общих требований, заполняются автоматически в части сведений, содержащихся в системе "Электронный бюджет", в том числе в паспортах структурных элементов государственных программ Российской Федерации, соглашениях о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

7. В плане по достижению показателей (уточненном плане) подлежат отражению контрольные точки, перечень которых определен методическими рекомендациями.

Допускается формирование дополнительных контрольных точек (при необходимости).

Наименование контрольной точки должно отражать факт завершения промежуточного мероприятия (результата) или иного значимого действия по достижению мероприятия (результата). В рамках одного мероприятия (результата) формируются:

не менее 6 контрольных точек в год, в случае если такое мероприятие (результат) детализировано (декомпозировано) на уровень субъекта Российской Федерации в паспорте федерального проекта (если иное не предусмотрено паспортом федерального проекта);

не менее 4 контрольных точек в год, в случае если такое мероприятие (результат) не детализировано (декомпозировано) на уровень субъекта Российской Федерации в паспорте федерального проекта.

Планирование сроков достижения контрольных точек осуществляется с учетом:

их равномерного распределения в течение календарного года и недопустимости преобладания наибольшего количества контрольных точек в четвертом квартале соответствующего года;

их сопоставимости со сроками выполнения (достижения) соответствующих мероприятий (результатов);

установление плановых дат их выполнения не позднее плановых дат соответствующих контрольных точек, определенных в паспорте федерального проекта, не входящего в состав национального проекта (в случае формирования плана по достижению показателей (уточненного плана) в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 3 Общих требований).

Детализация (декомпозиция) мероприятий (результатов) до объектов таких мероприятий (результатов) осуществляется в случае, если в рамках таких мероприятий (результатов) предусматривается:

строительство (реконструкция, техническое перевооружение, приобретение) объектов недвижимого имущества;

принятие нормативных правовых (правовых) актов;

создание (развитие) информационных систем.

Контрольные точки объектов мероприятия (результата) должны соответствовать контрольным точкам мероприятия (результата). При необходимости для объектов мероприятия (результата) допускается формирование дополнительных контрольных точек.

Детализация (декомпозиция) объекта мероприятия (результата) до контрольных точек не осуществляется в случаях, если:

в рамках мероприятия (результата) предусматривается создание (приобретение) только одного объекта мероприятия (результата);

перечень и даты наступления контрольных точек мероприятия (результата) и создаваемых (приобретаемых) в рамках его выполнения (реализации) объектов идентичны друг другу.

8. Уточненный план формируется в виде новой версии (редакции) плана по достижению показателей с маркировкой в системе "Электронный бюджет" изменяемых параметров плана по достижению показателей по отношению к предыдущей версии (редакции) плана по достижению показателей.

Уточненный план в части мероприятий (результатов), предусмотренных подпунктами "а" и "г" пункта 3 Общих требований, а также соответствующих им контрольных точек, объектов мероприятий (результатов) и их контрольных точек, формируется автоматически в системе "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей, в случае изменения параметров паспортов структурных элементов государственной программы субъекта Российской Федерации.

Уточненный план в части мероприятий (результатов), предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 3 Общих требований, а также соответствующих им контрольных точек, объектов мероприятий (результатов) и их контрольных точек, формируется автоматически в системе "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей, в случаях изменения параметров федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, декомпозированных по субъекту Российской Федерации в паспорте такого федерального проекта, а также определенных в соглашении о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - соглашение о предоставлении межбюджетного трансферта).

Уточненный план, определенный в абзацах втором и третьем настоящего пункта, вступает в силу не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем утверждения соответствующих изменений:

в паспорт структурного элемента государственной программы субъекта Российской Федерации - в случае, определенном абзацем вторым настоящего пункта;

в паспорт федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, и (или) заключения дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении межбюджетного трансферта, - в случае, определенном абзацем третьим настоящего пункта.

9. Формирование отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется с ежемесячной периодичностью нарастающим итогом с начала финансового года по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, с учетом особенностей, установленных абзацем восьмым настоящего пункта.

В отчете о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) за отчетный период подлежат отражению:

а) сведения об объемах финансового обеспечения, предусмотренных на реализацию мероприятий (результатов), включая кассовое исполнение за отчетный период;

б) мероприятия (результаты) и их контрольные точки в случаях:

наступления планового срока их выполнения (достижения) в отчетном периоде;

досрочного их выполнения (достижения);

в) недостигнутые в прошлых отчетных периодах отчетного финансового года мероприятия (результаты) и их контрольные точки.

В отчете о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) дополнительно подлежат отражению мероприятия (результаты) и их контрольные точки, недостигнутые в периодах, предшествующих отчетному финансовому году (при наличии).

10. Отчет о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) формируется на основании информации о выполнении (достижении) мероприятий (результатов), контрольных точек, создании (приобретении) объектов мероприятий (результатов) и выполнении их контрольных точек, предусмотренных планом по достижению показателей (уточненным планом), с приложением подтверждающих документов, а также о возникающих рисках неисполнения указанных параметров, заполняемой исполнительными органами субъекта Российской Федерации, ответственными за выполнение (достижение) указанных мероприятий (результатов), контрольных точек, создание (приобретение) объектов мероприятий (результатов) и выполнение их контрольных точек, не позднее плановой и (или) фактической даты их выполнения (достижения), создания (приобретения), с учетом положений пункта 4 Общих требований.

Формирование информации об исполнении в части бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий (результатов), предусмотренных в плане по достижению показателей (уточненном плане), осуществляется автоматически в системе "Электронный бюджет" по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей.

Содержание графы 1 "Код строки", графы 3 "Наименование мероприятия (результата), параметра характеристики мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), параметра характеристики объекта мероприятия (результата)", графы 4 "Признак мероприятия (результата)", графы 6 "Плановое значение мероприятия (результата), параметра характеристики мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), параметра характеристики объекта мероприятия (результата) по году реализации", графы 8 "Плановый срок окончания реализации мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата) (ДД.ММ.ГГГГ)" раздела 1 "Сведения о мероприятиях (результатах), обеспечивающих достижение показателей государственной программы Российской Федерации (показателей структурных элементов государственной программы Российской Федерации), установленных в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации государственных программ субъекта Российской Федерации, направленных на достижение целей и показателей государственной программы Российской Федерации, и (или) в соглашении о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов соответствующего федерального проекта, входящего в состав национального проекта (программы), а также об объектах таких мероприятий (результатов)", а также графы 1 "Код строки", графы 3 "Наименование мероприятия (результата), мероприятия (результата) с указанием года реализации, контрольной точки мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), контрольной точки объекта мероприятия (результата)", графы 4 "Плановый срок окончания реализации мероприятия (результата), контрольной точки мероприятия (результата), объекта мероприятия (результата), контрольной точки объекта мероприятия (результата) (ДД.ММ.ГГГГ)" раздела 2 "Сведения о контрольных точках мероприятий (результатов) и объектов мероприятий (результатов) и сроках их реализации" отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) должно соответствовать информации, указанной в плане по достижению показателей (уточненном плане).

11. Утверждение плана по достижению показателей осуществляется до начала очередного финансового года.

Формирование проекта плана по достижению показателей осуществляется до дня заключения соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.

12. Утверждение уточненного плана осуществляется до дня наступления планового срока изменяемых параметров, определенных в плане по достижению показателей (за исключением случаев, определенных абзацами вторым и третьим пункта 8 Общих требований).

13. Утверждение отчета о выполнении плана по достижению показателей (уточненного плана) осуществляется не позднее 6-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, если иное не установлено в соглашении о предоставлении единой субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации - в случае, определенном подпунктом "а" пункта 3 Общих требований.

14. Мероприятия (результаты) и их контрольных точки, объекты мероприятий (результатов) и их контрольные точки, предусмотренные в плане по достижению показателей (уточненном плане), подлежат отражению в структурных элементах государственных программ субъектов Российской Федерации не позднее 30 календарных дней с даты утверждения плана по достижению показателей (уточненного плана).

------------------------------

¹Абзац второй пункта 2 Положения о проектной деятельности.

²Абзац второй пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации".

³Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 658 "О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

⁴Абзац тринадцатый пункта 15 Положения о системе управления государственными программами.

⁵Абзацы двадцать второй и двадцать третий статьи 7, статьи 18 - 21, 23, абзацы двадцать третий и двадцать четвертый статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

------------------------------