В целях обеспечения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и органах предварительного следствия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурорам городов, районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур":
в соответствии с полномочиями, предусмотренными Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", обеспечить постоянный и действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и органами предварительного следствия требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
проверки проводить:
в органах внутренних дел, Следственного комитета Российской Федерации, федеральной службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах, органах государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного раза в месяц;
в органах военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частях, соединениях, военных учреждениях и гарнизонах - в порядке, определенном заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором;
при наличии сведений о нарушениях законов - безотлагательно.
1.1. Особое внимание обращать на вопросы соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания и органов предварительного следствия; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; на вопросы оценки достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение (объяснение) или отказавшемуся от него, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.
1.2. Мерами прокурорского реагирования предупреждать нарушение принципа разумности срока уголовного судопроизводства и проведение проверок с нарушением требований о подследственности на этапе проверки сообщения о преступлении. При установлении фактов волокиты принимать меры прокурорского реагирования с постановкой вопросов об ответственности виновных должностных лиц и установлении причин возникновения данной ситуации.
1.3. В целях недопущения неоднократных отмен постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе по результатам рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства, обеспечить действенный надзор за разрешением материалов с момента регистрации сообщения о преступлении до принятия законного и обоснованного процессуального решения.
1.4. Продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 144 УПК РФ, с обязательным выяснением конкретных фактических обстоятельств, послуживших основанием для продления сроков проверки.
При рассмотрении данного ходатайства и установлении конкретного срока необходимо исходить из фактически проведенных и необходимых для принятия итогового решения проверочных действий, а также из их целесообразности и актуальности.
Принципиально реагировать на факты продления руководителем следственного органа до 30 суток сроков проверки сообщения о преступлении без наличия на то объективных оснований.
1.5. Не допускать передачи материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, или в суд без достаточных на то оснований и без вынесения постановления в порядке пункта 3 части 1 статьи 145 УПК РФ. При наличии достаточных данных в рамках имеющихся полномочий инициировать вопрос о возбуждении уголовного дела, контролировать своевременность его возбуждения.
По сообщениям о преступлениях, территориальную подследственность которых на момент поступления сообщения определить не представляется возможным, добиваться своевременного возбуждения уголовных дел тем органом, в котором зарегистрировано сообщение о преступлении.
Незамедлительно принимать меры к проверке законности решений о направлении сообщений о преступлениях по подследственности. Путем проведения ежемесячных сверок с соответствующими прокурорами контролировать фактическое направление и поступление этих сообщений в уполномоченные органы и их регистрацию в установленном порядке.
1.6. В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 37 УПК РФ при наличии к тому оснований принимать решение о передаче материалов, находящихся в производстве, из одного органа предварительного расследования в другой (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) согласно правилам, установленным статьей 151 УПК РФ. Решение об изъятии материалов проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования и о передаче их в подразделения Следственного комитета Российской Федерации принимать с обязательным указанием оснований для такой передачи.
1.7. Принимать меры к исключению проведения процессуальных проверок по сообщениям, не содержащим сведений об уголовно наказуемом деянии, используя полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, в том числе пунктом 3 части 2 статьи 37 УПК РФ.
1.8. В целях определения полноты регистрации сообщений о преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и органов предварительного следствия с учетной документацией, а также с имеющимися в медицинских и страховых организациях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе контрольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, комендантских службах гарнизонов и иных организациях документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний. Систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.
1.9. В случае сообщения заявителями об обстоятельствах, исключающих уголовное преследование, а также немотивированного отказа от ранее поданного заявления о преступлении или изменения своего первичного обращения (объяснения), ставших основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, практиковать получение объяснений у таких лиц в прокуратуре либо с использованием средств мобильной коммуникации.
При выявлении фактов занижения размера причиненного вреда, в том числе стоимости похищенного имущества, принимать меры прокурорского реагирования.
При проверке решений по сообщениям о преступлениях с административной преюдицией давать оценку достаточности данных, подтверждающих факты привлечения (непривлечения) к административной ответственности лиц, в отношении которых такая проверка проводится.
При наличии оснований, в том числе в связи с установлением фактов фальсификации материалов проверок сообщений о преступлениях, выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
1.10. Оперативно реагировать на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания и органами предварительного следствия копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, о возбуждении уголовного дела, о передаче по подследственности, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов.
1.11. Обеспечить всестороннюю, полную и объективную проверку законности и обоснованности всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в срок не позднее 5 суток с момента поступления материалов проверок сообщений о преступлениях.
В этих целях незамедлительно направлять начальникам органов дознания и руководителям следственных органов мотивированные запросы о представлении проверочных материалов для изучения в связи с поступлением соответствующих копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Строго соблюдать предписания части 6 статьи 148 УПК РФ при отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателей и следователей об отказе в возбуждении уголовного дела. Исключить немотивированные отмены указанных процессуальных решений.
Материалы проверки сообщения о преступлении, по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела, возвращать по принадлежности с сопроводительным письмом, содержащим информацию об оценке принятого процессуального решения.
Ход проведения дополнительных проверочных мероприятий при отмене незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела ставить на контроль. При необходимости заслушивать информацию прокурорских работников, осуществляющих надзор за разрешением сообщений о преступлениях, о ходе и результатах проверочных действий.
1.12. Принципиально реагировать на невыполнение требований прокурора, изложенных в постановлении об отмене незаконного постановления органа предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела, принимать меры прокурорского реагирования по каждому такому факту, добиваться привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
1.13. В случае неисполнения законного требования прокурора направлять проекты актов прокурорского реагирования с приложением необходимых материалов вышестоящему прокурору, которому их рассматривать и в срок не позднее 20 суток уведомлять инициатора о принятом решении.
1.14. Мерами прокурорского реагирования пресекать случаи возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных лиц при наличии достаточных данных о совершении деяния конкретным лицом.
Признав постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, в течение 24 часов с момента получения материалов, на основании которых было принято процессуальное решение, отменять его, о чем выносить мотивированное постановление. Указанное полномочие использовать только при выявлении существенных нарушений уголовно-процессуального законодательства, влекущих незаконное привлечение лица к уголовной ответственности либо признание доказательств недопустимыми.
Исключить факты принятия решений об отмене постановлений органов предварительного расследования о возбуждении уголовных дел только в связи с занижением квалификации.
1.15. Выносить постановление о направлении соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства лишь по результатам всесторонне проведенной прокурорской проверки, содержащей достаточные данные о наличии признаков преступления.
Во всех иных случаях материалы, требующие, по мнению прокурора, правовой оценки, направлять для организации проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ.
1.16. Контролировать своевременность, полноту и объективность разрешения материалов, направленных прокурорами согласно пункту 2 части 2 статьи 37 УПК РФ, исполнение органами дознания и дознавателями указаний прокурора, данных в соответствии с частью 6 статьи 148 УПК РФ, рассмотрение руководителями органов дознания и органов предварительного следствия требований об устранении нарушений законов, внесенных в силу пункта 3 части 2 статьи 37 УПК РФ, результаты проведения дополнительных проверок.
1.17. По каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 125 УПК РФ, жалобе на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении, обеспечить обязательное участие в судебном заседании должностных лиц, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.
При удовлетворении судом жалобы на решение или действие (бездействие) указанных должностных лиц и органов, с которыми ранее согласился прокурор, а также в случае принятия судом решения вопреки позиции прокурора, участвовавшего в судебном заседании, при отсутствии оснований для обжалования в апелляционном порядке в срок не позднее 10 суток с момента принятия судом решения составлять мотивированное заключение, копию которого направлять вышестоящему прокурору.
Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам по итогам изучения представленных сведений рассматривать вопрос о наличии оснований для принятия мер в отношении должностных лиц, не обеспечивших надлежащий прокурорский надзор за законностью принятых процессуальных решений.
1.18. Систематически анализировать исполнение органами предварительного расследования постановлений суда, вынесенных в порядке части 7 статьи 148 УПК РФ, своевременность отмены незаконных решений и устранения нарушений.
1.19. Систематически анализировать исполнение законов органами дознания и органами предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия, способствовавшие нарушениям законов, практику надзора и эффективность мер прокурорского реагир
