Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 декабря 2020 г. N Ф08-10611/20 по делу N А32-2484/2019

г. Краснодар

22 декабря 2020 г.

Дело N А32-2484/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Артамкиной Е.В., судей Аваряскина В.В. и Коржинек Е.Л., при участии в судебном заседании от истца третьих лиц - акционерного общества "Национальная башенная компания" - Шурминой О.С. (доверенность от 15.05.2020), публичного акционерного общества "ВымпелКом" - Шурминой О.С. (доверенность от 16.12.2019), общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" - Пазюры Е.С. (доверенность от 31.05.2019), в отсутствие истца - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), ответчика - индивидуального предпринимателя Петросяна Коли Амбарцумовича (ИНН 231003013205, ОГРНИП 304231021100024), третьего лица - акционерного общества "Первая Башенная Компания", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу N А32-2484/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) обратилась к индивидуальному предпринимателю Петросяну Коле Амбарцумовичу (далее - предприниматель) с требованием:

- обязать ответчика снести сооружения три антенные опоры, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов;

- обязать ответчика в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29, объединенный единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0140003:28 путем демонтажа заборного ограждения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01. В случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет с взысканием с ответчика необходимых расходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО "Первая Башенная Компания", ООО "Т2 Мобайл", ПАО "ВымпелКом" и АО "Национальная башенная компания".

Решением суда первой инстанции от 23.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 07.09.2020 решение от 23.06.2020 отменено в части. Суд обязал предпринимателя в течение 10-ти дней с момента вступления постановления в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29, объединенный единым ограждением с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0140003:28 путем демонтажа заборного ограждения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01. В случае неисполнения предпринимателем постановления в течение установленного срока, предоставить администрации право совершить эти действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

С предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 тыс. рублей государственной пошлины по иску и 3 тыс. рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, постановление апелляционного суда отменить в части отказа в сносе трех сооружений антенных опор, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01.

В обоснование кассационной жалобы администрация указывает, что железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС "Краснодар-Фура", принадлежащая АО "Первая Башенная Компания", в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

В отзывах на жалобу АО "Первая Башенная Компания" и ООО "Т2 Мобайл" сослались на несостоятельность ее доводов.

В судебном заседании представители третьих лиц по доводам кассационной жалобы возражали.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей третьих лиц, проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судами установлено и материалам дела соответствует, что в ходе проведения визуальной фиксации управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29, расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, размещены три антенные опоры для размещения телерадиокоммуникационного оборудования (далее - спорные объекты), возведенные без разрешения на строительство на земельном участке, не представленном в установленном порядке (акт визуальной фиксации использования земельного участка от 17.12.2018 N 333).

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Краснодара от 28.04.2003 N 783 администрация и предприниматель заключили договор аренды земельного участка от 08.09.2003 N 4300011161 по условиям которого предпринимателю передан во временное владение и пользование земельный участок площадью 5 226 кв. м по ул. Шоссейной с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0002 для эксплуатации производственной базы.

28 декабря 2005 года администрация и предприниматель заключили договор купли-продажи земельного участка по адресу г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная 1/1 общей площадью 4 852 кв. м с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0028.

В связи с выкупом земельного участка по ул. Шоссейная 1/1 между сторонами подписано соглашение от 10.01.2006 N 112 о расторжении договора аренды земельного участка от 08.09.2003 N 4300011161.

Суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0140003:29 и 23:43:0140003:28 образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 40 003:0002.

Согласно выписке ЕГРН от 09.10.2018 N 23/001/127/2018-10688 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:28, площадью 4852 кв. м и видом разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы" по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 принадлежит на праве собственности предпринимателю Петросяну К.А.

(запись регистрации от 07.02.2006 N 23-23-01/068/2006-006).

При этом в выписке ЕГРН от 11.12.2018 N 23/001/164/2018-1267 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140003:29, площадью 211 кв. м и видом разрешенного использования "для эксплуатации производственной базы и продовольственного магазина" по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 26.10.2018 N 3445-23/3, градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29 не выдавались.

По сведениям администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодар от 31.10.2018 N 7086/44 информация о выдаче разрешения на строительство или иной разрешительной документации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0140003:29 также отсутствует.

Полагая, что спорные объекты являются самовольными строениями, администрация обратилась в суд с данным иском.

Отказывая в удовлетворении требования о сносе спорных объектов, суды правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 26 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Определением суда от 14.05.2019 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "Экспертное предприятие "Стройтэкс" Савченко Алексею Юрьевичу.

В заключении от 06.12.2019 N 132/16.1 эксперт пришел к следующим выводам:

1. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 "КдККРНДШоссейная 1/1", принадлежащая ПАО "ВымпелКом" и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО "Т2 Мобайл", расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, не обладают признаками недвижимого имущества, предусмотренными статьей 130 Гражданского кодекса, так как в силу своих конструктивных особенностей, не являются прочно связанными с землей и могут быть демонтированы и смонтированы на новой площадке многократно без нанесения несоразмерного ущерба их несущим элементам и соответствующего ущерба их назначению. Все элементы базовой станции сотовой связи БС "Краснодар-Фура", принадлежащей АО "Первая Башенная Компания" и расположенной на исследуемом земельном участке, кроме железобетонной конической стойки СК26 антенной опоры, имеют сборно-разборные соединения и могут быть демонтированы и смонтированы на новом месте без нанесения ущерба их конструктивным элементам и назначению. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС "Краснодар-Фура", принадлежащей АО "Первая Башенная Компания", является объектом недвижимого имущества, так как в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

2. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 "КдККРНДШоссейная 1/1", принадлежащая ПАО "ВымпелКом" и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО "Т2 Мобайл", в силу части 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к некапитальным строениям, так как не имеют прочной связи с землей и их конструктивные характеристики позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС "Краснодар-Фура", принадлежащей АО "Первая Башенная Компания", в силу частей 10 и 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к объектам капитального строительства, так как в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

3. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 "КдККРНДШоссейная 1/1", принадлежащая ПАО "ВымпелКом" и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО "Т2 Мобайл", не являются прочно связанными с землей. Перемещение данных объектов на новую площадку без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, конструкциям и оборудованию возможно. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС "Краснодар-Фура", принадлежащей АО "Первая Башенная Компания", в результате произведенного усиления при помощи монолитных железобетонных конструкций является прочно связанной с землей и не может быть демонтирована без нанесения несоразмерного ущерба ее конструкции.

4. Три базовые станций подвижной радиотелефонной связи:

- базовая станция БС-90033 "КдККРНД-Шоссейная 1/1", принадлежащая ПАО "ВымпелКом";

- базовая станция KR1166, принадлежащая ООО "Т2 Мобайл";

- базовая станция БС "Краснодар-Фура", принадлежащая АО "Первая Башенная Компания" (оператор ПАО "МегаФон"), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, соответствуют требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил. Расположение трех базовых станций подвижной радиотелефонной связи на исследуемом земельном участке не противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар в части соответствия виду разрешенного использования земельного участка. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи БС-90033 "КдККРНД-Шоссейная 1/1", принадлежащая ПАО "ВымпелКом" и базовая станция подвижной радиотелефонной связи KR1166, принадлежащая ООО "Т2 Мобайл", относятся к некапитальным строениям, в связи с чем в соответствии с пунктом 1.2.3. статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для этих базовых станций сотовой связи не нормируются. Железобетонная коническая стойка СК26.1-1.1 антенной опоры базовой станции сотовой связи БС "КраснодарФура", принадлежащей АО "Первая Башенная Компания", относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ее расположение на расстоянии 1,25 м от границы исследуемого земельного участка с земельным участком общего пользования не соответствует требованиям пункту 3.3. статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, согласно которому минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра. Данное несоответствие не создает препятствий в эксплуатации смежного земельного участка общего пользования и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

5. Техническое состояние трех базовых станций подвижной радиотелефонной связи:

- базовой станции БС-90033 "КдККРНД-Шоссейная 1/1", принадлежащей ПАО "ВымпелКом";

- базовой станции KR1166, принадлежащей ООО "Т2 Мобайл";

- базовой станции БС "Краснодар-Фура", принадлежащей АО "ПБК" (оператор ПАО "МегаФон"), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Шоссейная, 01/01, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении настоящего спора суды учли разъяснения, изложенные в абзаце 2 пункта 24 постановления N 10/22, согласно которым ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Отказывая администрации в удовлетворении иска о сносе спорных объектов, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса, разъяснениями постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", с учетом установленных фактических обстоятельств, суды пришли к выводу об отсутствии доказательств принадлежности предпринимателю спорных объектов, в связи с чем, сочли его ненадлежащим ответчиком по настоящему иску, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2020 N 308-ЭС20-2750 по делу N А32-7931/2019.

Удовлетворение иска о сносе самовольной постройки, предъявленного к лицу, не владеющему спорным имуществом, не соответствует положениям статьи 222 Гражданского кодекса.

Поскольку спорные объекты не находятся в титульном владении предпринимателя, в удовлетворении требования о возложении обязанности на предпринимателя снести сооружения три антенные опоры, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0140003:29, отказано правомерно.

Суд апелляционной инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил представленные доказательства, установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого постановления применительно к доводам, приведенным в кассационной жалобе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2020 по делу N А32-2484/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Артамкина

Судьи

В.В. Аваряскин Е.Л. Коржинек