Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2021 г. N Ф08-11014/20 по делу N А32-5026/2020

г. Краснодар

13 января 2021 г.

Дело N А32-5026/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН 1022302348771), заинтересованного лица (органа, осуществляющего публичные полномочия) - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Мукаиловой Любови Ашурбековны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А32-5026/2020, установил следующее.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее - управление имущественных отношений, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган), в котором просило:

- признать незаконными действия (бездействие) государственного регистратора - управления Росреестра (Лабинский отдел) по отказу в государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012074 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 120 кв. м, с кадастровым номером 23:18:0407012:511 (в заявлении номер ошибочно указан как 23:18:0207012:511), расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, граничит с земельным участком по ул. Мира, 37, с разрешенным использованием "магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры", выраженные в сообщении от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-228017 об отказе в государственной регистрации (далее также - договор аренды, договор от 18.04.2019; земельный участок с кадастровым номером 23:18:0407012:511; отказ от 08.11.2019),

- обязать управление Росреестра (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012074, заключенного между управлением имущественных отношений и Мукаиловой Л.А. по результатам торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена Мукаилова Л.А. (т. 1, л. д. 1 - 2).

Решением от 16.06.2020, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 23.09.2020, ходатайство управления Росреестра о приобщении документов удовлетворено. Суд признал незаконными действия (бездействие) государственного регистратора - управления Росреестра по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012074, выраженные в сообщении от 08.11.2019; обязал управление Росреестра устранить допущенное нарушение прав и законных интересов управления имущественных отношений, путем осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012074, заключенного между управлением имущественных отношений и Мукаиловой Л.А. по результатам торгов.

Судебное решение мотивировано следующим. Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 221 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 120 кв. м с кадастровым номером 23:18:0407012:511. По результатам проведения аукциона победителем признана Мукаилова Л.А., которой с управлением имущественных отношений заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012074. Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении. Уведомлением от 08.11.2019 в государственной регистрации договора аренды от 18.04.2019 отказано, со ссылкой на указание в извещении о проведении торгов размера задатка 0 руб., и отсутствие в нем порядка внесения, возврата задатка; несоблюдение срока размещения итогового протокола на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт, сайт www.torgi.gov.ru); несоблюдение срока заключения договора. В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата, подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на официальном сайте; на сайте Администрации муниципального образования Лабинский район и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района извещение о проведении торгов размещено с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Подтверждением доведения информации о задатке до сведения всех заинтересованных лиц, намеренных принять участие в аукционе, являются заявки участников аукциона с приложением платежных документов, подтверждающих уплату задатка. Доказательства признания в установленном порядке незаконными действий и решений управления при проведении торгов и заключении договора аренды, в том числе в части несоблюдения срока размещения итогового протокола на официальном сайте, в материалах дела отсутствуют. В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса, по результатам торгов сделка заключена сторонами через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. Договор аренды от 18.04.2019 незаключенным либо недействительным не признан. Действия управления Росреестра по отказу в государственной регистрации договора аренды земельного участка не соответствуют Закону N 218-ФЗ и нарушают права заявителя по делу. В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс) в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Постановленные выводы учитывают правовую позицию, отраженную в судебном акте окружного суда по делу N А32-39221/2019.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал полностью, дополнительно отметив следующее. Закон N 218-ФЗ с государственной регистрацией связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. Частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества, и представленные для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отражать информацию, необходимую для такой регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. В материалы дела представлены доказательства участия в аукционе, кроме Мукаиловой Л.А., иных лиц; согласно протоколу о результатах проведения торгов от 10.04.2019 N 3-2019 аукцион по лоту N 7 признан состоявшимся. Подписание договора аренды именно 18.04.2019 не подтверждено.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение от 16.06.2020 и апелляционное постановление от 23.09.2020 по настоящему делу отменить, в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.

По мнению подателя жалобы, сославшись на то, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте www.torgi.gov.ru, суд первой инстанции не учел положения подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, устанавливающие обязательность указания данной информации непосредственно в извещении. В нарушение положений пунктов 16, 20 статьи 39.12 Земельного кодекса, не соблюдены сроки размещения протокола о результатах аукциона на официальном сайте (один рабочий день со дня подписания протокола) и заключения договора аренды земельного участка (не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте). По данным официального сайта, датой создания протокола N 3-2019 является 15.04.2019; последнее изменение по лоту N 7 осуществлено 26.04.2019, в то время как представленный на регистрацию договор заключен 18.04.2019. Учитывая, что в течение срока приостановления государственной регистрации договора аренды, не были устранены причины, препятствующие осуществлению его государственной регистрации, указанные в пунктах 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, регистрирующим органом решение об отказе в государственной регистрации принято в соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ.

Отзывы на кассационную жалобу в суд округа не поступили.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; к числу таких оснований отнесены договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для ее осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации прав.

В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции установили, что информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, намеренных принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407012:511, участники аукциона внесли необходимые задатки; протоколом от 10.04.2019 N 3-2019 аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного участка (лот N 7) признан состоявшимся; доказательства оспаривания кем-либо действий управления имущественных отношений при проведении названных торгов, представленного на государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2019, признания соответствующих действий (решений) управления имущественных отношений незаконными, а договора - незаключенным либо недействительным, в материалы дела не представлены. Исходя из установленных фактических обстоятельств и применимых норм права, суды удовлетворили заявление управления.

Приведенные в жалобе аргументы, о несоответствии извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407012:511 положениям подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, окружным судом не принимаются, как заявленные вопреки пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), устанавливающему судебный порядок оспаривания заинтересованным лицом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом.

Аналогичное разъяснение сформулировано в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому иск заинтересованного лица о признании торгов недействительными, в случае нарушения правил, установленных законом, надлежит рассматривать по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункты 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса).

Настаивая в кассационной жалобе, на нарушении при проведении рассматриваемого аукциона подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, регистрирующий орган не обосновал несогласие с установленными судами фактами наличия всех необходимых для внесения задатка сведений в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов N 060319/0130632/01, размещенному на официальном сайте; размещения на сайте Администрации муниципального образования Лабинский район и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района извещения о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата; фактического внесения задатка всеми участниками аукциона по лоту N 7 (пять человек), победителем которого признана Мукаилова Л.А.

Доводы кассационной жалобы о нарушении управлением имущественных отношений срока размещения на официальном сайте протокола о результатах аукциона, установленного пунктом 16 статьи 39.12 Земельного кодекса; о нарушении сторонами десятидневного срока со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в течение которого договор не мог быть заключен (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса), следует отклонить, ввиду их неотносимости к недостаткам заключенной по результатам состоявшегося аукциона арендной сделки, исключающим ее государственную регистрацию. При этом факт направления Мукаиловой Л.А., и поступления подписанных ею экземпляров проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407012:511 в управление только 08.05.2019, то есть после истечения десяти дней с момента размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, регистрирующим органом не опровергнут.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам заявителя не имеется. Судебные инстанции с достаточной полнотой определили и установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, к которым правильно применили нормы права. Нарушений норм процессуального закона, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Росреестра от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу N А32-5026/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.С. Мазурова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин