Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 января 2021 г. N Ф08-11548/20 по делу N А61-1177/2020

г. Краснодар

14 января 2021 г.

Дело N А61-1177/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Калашниковой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания -Кайтукова Г.Б. (доверенность от 20.10.2020), от публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" - Чернуцкой Е.В. (доверенность от 30.12.2020) в отсутствие третьего лица индивидуального предпринимателя Цакуловой Залины Харитоновны, извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев с использованием системы видеоконференц связи Арбитражного суда Республики северная Осетия-Алания кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" на решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 23.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А61-1177/2020, установил следующее.

ПАО "Россети Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление) от 18.03.2020 по делу N 015/04/9.21-60/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.09.2020, в удовлетворении заявления общества отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, совершенное правонарушение отвечает признакам малозначительности; имеются основания для назначения административного штрафа ниже низшего предела.

В отзыве на жалобу управление возражает против доводов жалобы, просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил отменить судебные акты, принять новый

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Цакулова З.Х. (далее - предприниматель) обратилась в общество с заявкой от 09.12.2019 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств нежилого здания 300 кв. м (кафе), расположенного по адресу: Республики Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Барбашова, 60 "а", к электрическим сетям максимальной мощностью энергопринимающих устройств 140 кВт, при напряжении 0,4 кВт. Заявка получена обществом 09.12.2019.

Проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия подготовлены, подписанный со стороны общества договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств и технические условия переданы предпринимателю для подписания с ее стороны 14.01.2020. Подписанный со стороны предпринимателя договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств получен обществом 16.01.2020.

В управление поступило заявление Прокуратуры Иристонского района г. Владикавказа на действия общества, выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям, а именно: общество в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) срок не направило проект договора и технические условия в адрес индивидуального предпринимателя Цакуловой З.Х. (далее - предприниматель).

По выявленным признакам административного правонарушения, управление в отношении общества в присутствии его представителя по доверенности составило протокол об административном правонарушении от 11.03.2020 N 015/04/9.21-60/2020, предусмотренным частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление в отношении общества вынесло постановление от 18.03.2020 N 015/04/9.21-60/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 тыс. рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в суд.

При принятии обжалуемых судебных актов суды руководствовались статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 2, 3, 6, 8 и 15 Правил N 861.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.

Суды исходили из того, что учитывая дату подачи заявки - 09.12.2019, сетевая организация обязана была в срок не позднее 24.12.2019, направить в адрес предпринимателя заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Из материалов дела следует, что предприниматель 09.01.2020 обратилась с заявлением, в котором указала по истечении установленного Правилами срока пакет документов не получен, просила его выдать (т. 1, л. д. 82).

Поскольку ответ на заявление не получен, предприниматель обратилась 13.01.2020 с соответствующим заявлением в прокуратуру (т. 1, л. д. 57-59).

Прокуратурой 14.01.2020 направлено заявление в антимонопольный орган о нарушении антимонопольного законодательства.

Суды установили, что подписанные со стороны общества договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств и технические условия переданы предпринимателю для подписания с ее стороны 14.01.2020. Подписанный со стороны предпринимателя договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств получен сетевой организацией 16.01.2020.

При таких обстоятельствах, выводы судов о нарушении обществом пункта 15 Правил N 861 являются правильными.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Судами дана оценка доводам общества о том, что нарушение сроков рассмотрения заявки было обусловлено необходимостью урегулирования отношений с третьими лицами. Суды не усмотрели оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности. Данный вопрос не входит в полномочия суда кассационной инстанции (абзац 4 пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Северная Осетия-Алания от 23.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2020 по делу N А61-1177/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Е.В. Андреева М.Г. Калашникова