Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2021 г. N Ф08-10356/20 по делу N А32-5022/2020

г. Краснодар

19 января 2021 г.

Дело N А32-5022/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН 2314005998, ОГРН 1022302348771), органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) и третьего лица - Козлова Евгения Владимировича, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А32-5022/2020, установил следующее.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконными действия управления Росреестра, отказавшего сообщением от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227932 в государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012075 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, на пересечении ул. Щеглова и ул. 50 лет Октября, с кадастровым номером 23:18:0207011:383, площадью 393 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры";

- обязать управление Росреестра осуществить государственную регистрацию договора от 18.04.2019 N 4600012075 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, на пересечении ул. Щеглова и ул. 50 лет Октября, с кадастровым номером 23:18:0207011:383, площадью 393 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры", заключенного между управлением и Козловым Евгением Владимировичем по результатам торгов.

Требования основаны на положениях статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормах Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Заявление мотивировано отсутствием законных оснований для отказа уполномоченного органа во внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0207011:383 правом аренды Козлова Евгения Владимировича на основании договора, заключенного с указанным лицом (арендатором) по результатам аукциона.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Козлов Евгений Владимирович.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020, требования удовлетворены. Признаны незаконными действия управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012075, выраженные в сообщении от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227932. На уполномоченный орган возложена обязанность по осуществлению регистрационных действий, заявленных управлением.

Суды установили, что постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 221 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, на пересечении ул. Щеглова и ул. 50 лет Октября. Участок площадью 393 кв. м с кадастровым номером 23:18:0407011:383, предоставляемый в аренду сроком на 10 лет, имеет разрешенное использование - магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры. Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407011:383 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом Вознесенского сельского поселения Лабинского района. По результатам аукциона победителем признан Козлов Евгений Владимирович, с которым заключен договор аренды N 4600012075. Указанный договор 02.08.2019 представлен управлением на государственную регистрацию в управление Росреестра (Лабинский отдел). Уведомлением от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227932 управление Росреестра отказало в государственной регистрации договора аренды от 18.04.2019 N 4600012075 по следующим основаниям. В извещении о проведении торгов указано, что размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата отсутствуют. Договор аренды земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019, в то время как датой создания протокола от 08.04.2019 является 15.04.2019, а датой последнего изменения по лоту N 7 (в действительности - лот N 8) - 26.04.2019. Протокол о результатах торгов размещен с нарушением срока, установленного Земельным кодексом. Ссылаясь на незаконность действий уполномоченного органа, нарушающих права (интересы) сторон договора аренды и публично-правого образования, управление оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статьи 433 Гражданского кодекса, статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса и статей 14, 21, 26, 29 Закона N 218-ФЗ. Суды установили, что информация о размере задатка, реквизитах для его зачисления, порядка его внесения и возврата отражена в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, имевших намерение принять участие в аукционе. Подтверждением являются заявки участников торгов с приложением платежных документов, подтверждающих внесение задатка. Управлением при подписании договора аренды были соблюдены сроки, предусмотренные пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса. Протокол составлен 10.04.2019, дата размещения информации о результатах аукциона по спорному лоту 15.04.2019, дата последнего изменения по лоту 26.04.2019. При этом договор аренды, датированный 18.04.2019, фактически заключен (управлением получены сведения об акцепте) 13.05.2019, когда Козлов Евгений Владимирович представил подписанный им договор аренды в управление. Следовательно, нарушений в указанной части при подписании договора аренды также не допущено. Более того, нарушение срока размещения информации о результатах аукциона, как и срока на обращение с целью государственной регистрации договора, не установлены в качестве оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды. Исходя из установленных обстоятельств, суды не усмотрели законных оснований для отказа в регистрации договора аренды. В целях восстановления нарушенных прав заявителя на уполномоченный орган возложена обязанность по осуществлению регистрационных действий в отношении договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012075.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Материалами дела не подтверждено наличие условий для признания незаконными действия (решения) уполномоченного органа, которые не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. Кроме того, в извещении о проведении торгов N 060319/0130632/01, представленном в управление Росреестра, отражено, что размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата не указаны. Согласно официальному сайту Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов датой создания протокола от 10.04.2019 N 3-2019 является 15.04.2019, а датой последнего изменения по лоту 26.04.2019 N 8, тогда как представленный на регистрацию договор N 4600012075 заключен сторонами 18.04.2019. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течении одного рабочего дня со дня его подписания, однако датой создания протокола от 10.04.2019 N 3-2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является 15.04.2019.

От управления и Козлова Евгения Владимировича отзывы на жалобу управления Росреестра в суд округа не поступили.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 221 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Вознесенская, на пересечении ул. Щеглова и ул. 50 лет Октября.

Земельный участок площадью 393 кв. м с кадастровым номером 23:18:0407011:383, предоставляемый в аренду сроком на 10 лет, имеет разрешенное использование - магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры.

Извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407011:383 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом Вознесенского сельского поселения Лабинского района.

По результатам аукциона победителем торгов (лот N 8) признан Козлов Евгений Владимирович, с которым управлением заключен договор аренды N 4600012075. Указанный договор 02.08.2019 представлен управлением на государственную регистрацию в управление Росреестра (Лабинский отдел).

Уведомлением от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227932 управление Росреестра отказало в государственной регистрации договора аренды от 18.04.2019 N 4600012075 по следующим основаниям. В извещении о проведении торгов указано, что размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата отсутствуют. Договор аренды земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019, в то время как датой создания протокола от 08.04.2019 является 15.04.2019, а датой последнего изменения по лоту N 7 (в действительности - лот N 8) - 26.04.2019. Протокол о результатах торгов размещен с нарушением срока, установленного Земельным кодексом.

Ссылаясь на незаконность действий уполномоченного органа, нарушающих права (интересы) сторон договора аренды и публично-правого образования, управление оспорило их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых решений, действий (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий на принятие таких решений, совершение действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган, который принял соответствующее решение, совершил оспариваемые действия или допустил бездействие (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении такой регистрации.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд приостановления и (или) отказа в государственной регистрации прав закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Отказ в совершении регистрационных действий мотивирован уполномоченным органом несоответствием сведений о размере задатка, порядке его внесения и возврата, а также срока размещения протокола от 08.04.2019 об итогах аукциона, положениям земельного законодательства. Кроме того, договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0407011:383 заключен сторонами 18.04.2019, при том, что создания протокола от 08.04.2019 является 15.04.2019, а датой последнего изменения по лоту N 7 (в действительности - лот N 8) - 26.04.2019.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулирован статьей 39.12 Земельного кодекса. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок ряд документов, в том числе документы, подтверждающие внесение задатка. Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе. Заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Размер задатка по лоту N 8 (60 900 рублей 07 копеек) указан в постановлении от 27.02.2019 N 221 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов". В извещении о проведении торгов по лоту N 8 ошибочно указано, что размер задатка составляет 0 рублей. В то же время суды установили, что размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата отражены в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов, размещенному на сайте - torgi.gov.ru. Кроме того, в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на территории сельских поселений Лабинского района и на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район размещено извещение о проведении торгов с указанием размера задатка, реквизитов для его зачисления, порядка его внесения и возврата. Таким образом, информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, намеревавшихся принять участие в данном аукционе. Подтверждением являются заявки участников торгов с приложением платежных документов, подтверждающих внесение задатка. Сведения о том, что названный недостаток в извещении привел к невозможности реализации прав иных лиц, в материалы дела не представлены. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии нарушений требований закона, ограничивающих конкуренцию или влияющих на определение результатов аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Судебные инстанции при разрешении спора исходили из того, что пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса возлагает на управление обязанность направить победителю аукциона проект договора аренды земельного участка (то есть оферту) в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом момент заключения договора определяется с учетом положений статьи 433 Гражданского кодекса. Суды установили, что протокол составлен 10.04.2019, дата размещения информации о результатах аукциона по лоту N 8 - 15.04.2019, дата последнего изменения по данному лоту - 26.04.2019. При этом договор аренды, датированный 18.04.2019, фактически заключен сторонами 13.05.2019, то есть тогда, когда победитель аукциона (Козлов Евгений Владимирович) представил подписанный договор аренды в управление. Поэтому суды признали, что нарушений при подписании договора аренды не допущено. Доказательства, свидетельствующие о том, что договор аренды от 18.04.2019 заключен ранее срока, указанного в пункте 20 статьи 39.12 Земельного кодекса, уполномоченный орган не представил. При этом нарушение срока размещения информации о результатах аукциона, как и срока на обращение с целью государственной регистрации договора, не установлены в качестве оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды.

Ввиду отсутствия законных оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в государственной регистрации договора, судебные инстанции удовлетворили соответствующее требование управления.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

В целях восстановления нарушенных прав победителя торгов, в защиту интересов которого обратилось управление (часть 2 статьи 198 Кодекса), на управление Росреестра возложена обязанность по осуществлению регистрационных действий.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы управления Росреестра, повторяющие позицию уполномоченного органа в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают вывод судебных инстанций о незаконности оспариваемого управлением решения об отказе во внесении в ЕГРН записи об обременении земельного участка договором аренды от 18.04.2019 N 4600012075 (сообщение от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227932). Доводы, приведенные в кассационной жалобы, не опровергают обоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, которые при правильном применении норм материального права полно, всесторонне исследовали и оценили представленные сторонами доказательства. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены обжалуемых им судебных актов.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 по делу N А32-5022/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

И.В. Сидорова Е.Г. Соловьев