Решение Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 25 октября 2023 г. N 600/68-173-НПА "Об утверждении Положения о порядке участия городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Щёлково Московской области, Совет депутатов городского округа Щёлково Московской области

решил:

1. Утвердить Положение о порядке участия городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества.

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 14 июля 2009 г. N 455/70 "О принятии нормативного правового акта "Положение о порядке участия Щёлковского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества".

3. Настоящее решение подлежит опубликованию в общественно-политической газете городского округа Щёлково "Время" и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Щёлково.

4. Контроль исполнения настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов городского округа Щёлково по вопросам местного самоуправления, взаимодействия со средствами массовой информации и правоохранительной деятельности (Шариков И.А.).

Председатель Совета депутатов городского округа Щёлково

М.Н. Тарасова

Глава городского округа Щёлково

А.А. Булгаков

Утверждено
решением Совета депутатов
городского округа Щёлково
от 25.10.2023 N 600/68-173-НПА

Положение
о порядке участия городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке участия городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества (далее - Положение) в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет порядок участия городского округа Щёлково в межмуниципальном сотрудничестве.

1.2. Настоящее Положение устанавливает общие и организационные основы участия городского округа Щёлково в межмуниципальном сотрудничестве.

2. Цели и задачи межмуниципального сотрудничества

2.1. Межмуниципальное сотрудничество осуществляется в целях:

- содействия развитию местного самоуправления;

- организации взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Щёлково с органами местного самоуправления иных муниципальных образований по вопросам местного значения;

- повышения эффективности решения вопросов местного значения;

- выражения и защиты общих интересов муниципальных образований;

- представления интересов городского округа Щёлково в органах государственной власти;

- обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

- разработки и реализация совместных проектов и программ социально-экономического, экологического, правового, научного и кадрового характера;

- создания условий для развития взаимовыгодной научно-технической производственной кооперации между промышленными предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории муниципальных образований.

2.2. Для достижения целей в межмуниципальном сотрудничестве определяются следующие задачи органов местного самоуправления городского округа Щёлково:

- формирование и реализация региональных и межмуниципальных программ комплексного социально-экономического развития территории и муниципальных образований;

- совершенствование муниципальных правовых актов и законодательства Московской области в сфере деятельности органов местного самоуправления;

- участие в научно-методической работе по изучению актуальных вопросов развития местного самоуправления;

- участие в организации системы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, депутатов и выборных лиц местного самоуправления;

- участие в организации проведения семинаров и конкурсов с целью обмена опытом в области организации и осуществления местного самоуправления;

- содействие повышению социальной активности населения, развитию местного самоуправления и форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления;

- развитие побратимских отношений между муниципальными образованиями, в том числе на международном уровне, содействие национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа Щёлково;

- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

- формирование условий стабильного развития экономики городского округа в интересах повышения жизненного уровня населения;

- определение приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества организаций межмуниципального сотрудничества.

3. Формы участия в организациях межмуниципального сотрудничества

3.1. Участие городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества может осуществляться:

- путем участия в деятельности ассоциации "Совет муниципальных образований Московской области", единого общероссийского объединения муниципальных образований, координационно-консультативных советах и иных объединениях муниципальных образований;

- путем учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью и (или) участия в их деятельности;

- путем создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов и (или) участия в их деятельности;

- путем выступления соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;

- путем заключения договоров и соглашений о межмуниципальном сотрудничестве, в том числе о побратимстве;

- в иных формах, предусмотренных законодательством Российской федерации, Московской области.

3.2. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления муниципальных образований.

3.3. Городской округ Щёлково вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности любого совета, ассоциации, союза муниципальных образований, объединенных как по территориальной принадлежности, так и по административному или отраслевому признаку, сотрудничество с которыми позволит наиболее эффективно решать задачи, представляющие общий интерес.

3.4. Участие в межмуниципальном сотрудничестве может быть как двусторонним так и многосторонним.

4. Порядок принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества

4.1. Решение об участии в организации, учреждении (создании) организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов городского округа Щёлково Московской области (далее - Совет депутатов).

4.2. Инициатива принятия решения об участии городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества может исходить от Главы городского округа Щёлково Московской области (далее - Глава городского округа), депутатов Совета депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов.

4.3. Для принятия решения об участии в организациях межмуниципального сотрудничества в Совет депутатов направляются:

- учредительные документы (проекты учредительных документов) соответствующей межмуниципальной организации;

- финансово-экономическое обоснование участия в межмуниципальной организации;

- предложения по объему и виду активов, предполагаемых к передаче для участия в межмуниципальной организации;

- перспективные планы и прогнозы социальных, финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов участия городского округа Щёлково в организации межмуниципального сотрудничества;

- иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Московской области и муниципальными правовыми актами.

4.4. Для подготовки вопроса об обоснованности и целесообразности участия городского округа Щёлково в организации межмуниципального сотрудничества Совет депутатов может привлекать представителей муниципальных образований - соучредителей межмуниципальной организации, независимых экспертов и лиц, имеющих профессиональные навыки и практический опыт работы в соответствующей сфере, запрашивать необходимые сведения в организациях и у должностных лиц, заинтересованных в данном межмуниципальном сотрудничестве.

4.5. Совет депутатов в порядке, установленном регламентом Совета депутатов и настоящем Положении, принимает решение:

1) о создании (учреждении) межмуниципального хозяйственного общества в форме непубличного акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью или участии в образованном межмуниципальном хозяйственном обществе;

2) о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда либо участии в образованной межмуниципальной некоммерческой организации.

4.6. Решение об участии городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества, их создании считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

4.7. Учредителем организаций межмуниципального сотрудничества от лица городского округа Щёлково выступает Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее - Администрация городского округа), которая осуществляет все его права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

4.8. В соответствии с принятым решением об участии в организации межмуниципального сотрудничества Глава городского округа:

- представляет интересы городского округа Щёлково в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества;

- от имени городского округа Щёлково подписывает учредительные документы соответствующей организации межмуниципального сотрудничества;

- ежегодно представляет информацию Совету депутатов о деятельности городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества;

- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством и учредительными документами соответствующей организации межмуниципального сотрудничества.

4.9. Совет депутатов осуществляет контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления городского округа Щёлково по учреждению или участию в организации межмуниципального сотрудничества.

4.10. Решение о выходе из соответствующей организации межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов в соответствии с разделом 11 настоящего Положения.

5. Участие в Совете муниципальных образований Московской области и иных объединениях муниципальных образований

5.1. Городской округ Щёлково может участвовать в Совете муниципальных образований Московской области в целях осуществления взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований Московской области.

5.2. Решение об участии городского округа Щёлково в Совете муниципальных образований Московской области, о выходе из Совета муниципальных образований Московской области принимается Советом депутатов по предложению Главы городского округа или депутатов Совета депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Глава городского округа обеспечивает исполнение решения Совета депутатов, информирует Совет депутатов о принятии городского округа Щёлково в Совет муниципальных образований Московской области, об исключении городского округа Щёлково из Совета муниципальных образований Московской области, представляет информацию о деятельности Совета муниципальных образований Московской области Совету депутатов ежегодно.

5.3. Глава городского округа является представителем городского округа Щёлково в Совете муниципальных образований Московской области, при этом действует в интересах городского округа Щёлково без доверенности и обладает всеми полномочиями, которыми наделен городской округ Щёлково в соответствии с уставом Совета муниципальных образований.

5.4. Городской округ Щёлково может участвовать в иных некоммерческих объединениях муниципальных образований, создаваемых на добровольной основе в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. Участие городского округа Щёлково в таких объединениях и представление его интересов осуществляются в том же порядке, который установлен настоящим Положением применительно к Совету муниципальных образований Московской области.

6. Участие в межмуниципальных хозяйственных обществах

6.1. Городской округ Щёлково может учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

6.2. Инициатор принятия решения об учреждении межмуниципального хозяйственного общества представляет в Совет депутатов документы, указанные в пункте 4.3. настоящего Положения.

6.3. Решение Совета депутатов об учреждении межмуниципального хозяйственного общества должно содержать следующие положения:

1) о создании межмуниципального хозяйственного общества в форме непубличного акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью;

2) об утверждении денежной оценки ценных бумаг, другого имущества или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, вносимых городским округом в оплату акций общества для непубличного акционерного общества; размер и номинальную стоимость доли городского округа для общества с ограниченной ответственностью;

3) орган местного самоуправления, который будет выступать участником указанных обществ.

7. Участие в некоммерческих организациях муниципальных образований, выступление соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации

7.1. Городской округ Щёлково может учреждать совместно с другими муниципальными образованиями некоммерческие организации муниципальных образований в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

7.2. Городской округ Щёлково может выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации.

7.3. Целью участия городского округа Щёлково в муниципальных некоммерческих организациях является привлечение финансовых ресурсов для решения важных и неотложных задач, а также для реализации муниципальных проектов.

7.4. Решение Совета депутатов о создании межмуниципальной некоммерческой организации должно содержать следующие положения:

1) о создании межмуниципальной некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда;

2) о внесении добровольных имущественных взносов;

3) об избрании представителей от городского округа Щёлково в органы управления межмуниципальной некоммерческой организации.

7.5. Совет депутатов по предложению Главы городского округа определяет перечень муниципального имущества, передаваемого в собственность автономной некоммерческой организации или фонда.

7.6. Глава городского округа обеспечивает исполнение решения Совета депутатов о создании некоммерческой организации в форме автономной некоммерческой организации или фонда, а также передачу муниципального имущества в собственность автономной некоммерческой организации или фонда. Глава городского округа ежегодно информирует Совет депутатов о деятельности автономной некоммерческой организации или фонда.

7.7. Совет депутатов по предложению Главы городского округа и депутатов Совета депутатов назначает представителей городского округа Щёлково по надзору за деятельностью автономной некоммерческой организации. Представители могут быть назначены из числа депутатов Совета депутатов или муниципальных служащих Администрации городского округа.

8. Участие муниципального образования в межмуниципальных соглашениях

8.1. Глава городского округа или депутаты Совета депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов представляют в Совет депутатов мотивированное предложение о необходимости заключения межмуниципального соглашения, исполнение которого связано с расходованием средств из местного бюджета. К предложению прилагаются документы, обосновывающие целесообразность заключаемого соглашения.

В случае, если исполнение межмуниципального соглашения не связано с расходованием средств из местного бюджета, внесение предложения о необходимости заключения межмуниципального соглашения на рассмотрение Совета депутатов не требуется.

8.2. На заседании Совета депутатов могут быть заслушаны представители других муниципальных образований - участников межмуниципального соглашения.

8.3. Решение о заключении межмуниципального соглашения, исполнение которого связано с расходованием средств из местного бюджета, считается принятым Советом депутатов, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

8.4. Глава городского округа:

- заключает и организует исполнение межмуниципального соглашения от имени муниципального образования городской округ Щёлково;

- представляет Совету депутатов сведения о результатах участия городского округа Щёлково в межмуниципальном соглашении, предусматривающем выделение средств из местного бюджета, в конце финансового года;

- расторгает соглашение на основании решения Совета депутатов о прекращении участия городского округа Щёлково в соглашении о межмуниципальном сотрудничестве, предусматривающем выделение средств из местного бюджета, принятом в порядке, предусмотренном разделом 11 настоящего Положения.

9. Участие в межмуниципальных соглашениях о побратимстве

9.1. Решение об установлении международных связей или о заключении соглашения о сотрудничестве с муниципальными образованиями городов-побратимов (далее - города-побратимы, соглашение) принимается Советом депутатов по предложению Главы городского округа или депутатов Совета

депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов.

9.2. Глава городского округа или группа депутатов представляют в Совет депутатов мотивированное предложение о целесообразности заключения соглашения. К предложению прилагаются проект соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, и иные необходимые материалы.

9.3. На основании решения Совета депутатов об установлении межмуниципального сотрудничества Глава городского округа от имени городского округа Щёлково заключает соглашения с муниципалитетами городов-побратимов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, представляет интересы городского округа Щёлково в соответствующих организациях межмуниципального сотрудничества, осуществляет иные полномочия.

9.4. Осуществление побратимских связей включает в себя как прием делегаций из городов-побратимов, так и посещение городов-побратимов.

9.5. Прием делегаций из городов-побратимов организуется Администрацией городского округа по соответствующему распоряжению Главы городского округа.

9.6. Делегация, посещающая города-побратимы, формируется Администрацией городского округа в соответствии с распоряжением Главы городского округа.

9.7. В состав делегаций, посещающих города-побратимы, могут входить представители Совета депутатов, Администрации городского округа, подведомственных учреждений, представители творческих коллективов, общественных организаций городского округа Щёлково и др.

9.8. Решение о включении депутатов в состав делегаций, посещающих города-побратимы, принимается Советом депутатов.

9.9. Возглавляет делегацию Глава городского округа либо уполномоченное распоряжением Главы городского округа лицо.

9.10. В случае, если соглашение о межмуниципальном сотрудничестве предусматривает расходные обязательства бюджета городского округа Щёлково на очередной финансовый год и плановый период, то решение Совета депутатов принимается с учетом финансово-экономического заключения Администрации городского округа.

9.11. Глава городского округа ежегодно представляет в Совет депутатов информацию о результатах участия городского округа Щёлково в соглашении.

9.12. Совет депутатов может принять решение о досрочном прекращении участия городского округа Щёлково в соглашении. Глава городского округа на основании такого решения расторгает соответствующее соглашение в порядке, установленном законодательством и соглашением.

10. Финансирование межмуниципального сотрудничества

10.1. Финансирование расходов по участию городского округа Щёлково в организациях межмуниципального сотрудничества предусматривается в бюджете городского округа Щёлково.

10.2. Размер денежных средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества, определяется при утверждении бюджета городского округа Щёлково на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с заключенными договорами, соглашениями и решениями межмуниципальных организаций.

10.3. Администрация городского округа осуществляет:

- учет и контроль расходования средств на оплату членских взносов и иных платежей, установленных учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества;

- передачу имущества (финансовых средств) создаваемой организации межмуниципального сотрудничества в размерах, определяемых учредительными документами организации межмуниципального сотрудничества;

- выполнение обязательств в соответствии с заключенными договорами и соглашениями об установлении межмуниципальных связей и отношений.

11. Порядок прекращения межмуниципального сотрудничества

11.1. Межмуниципальное сотрудничество прекращается путем:

- выхода из организации межмуниципального сотрудничества;

- ликвидации организации межмуниципального сотрудничества;

- расторжения соглашения об установлении межмуниципальных связей, в том числе о побратимстве).

11.2. Инициатива принятия решения о прекращении межмуниципального сотрудничества может исходить от Главы городского округа, депутатов Совета депутатов - не менее одной трети от установленного числа депутатов.

11.3. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничества принимает Совет депутатов.

11.4. Для принятия решения о выходе из организации межмуниципального сотрудничества инициатор направляет в Совет депутатов проект решения о выходе из организации межмуниципального сотрудничества и основания выхода городского округа Щёлково из организации межмуниципального сотрудничества.

11.5. Решение о прекращении межмуниципального сотрудничества считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

11.6. Ликвидация учрежденной или созданной организации межмуниципального сотрудничества осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации.