Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 февраля 2021 г. N Ф08-12162/20 по делу N А32-38125/2019

г. Краснодар

04 февраля 2021 г.

Дело N А32-38125/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей истца - индивидуального предпринимателя Боткова Романа Александровича (ИНН 614806513840, ОГРНИП 317619600048748) - Поляковой А.М. (доверенность от 13.06.2019), ответчика - администрации муниципального образования город Армавир - Комнатного А.С. (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие ответчика - индивидуального предпринимателя Юриной Марианны Размиковны (ИНН 230113073131, ОГРНИП 313230110900070), извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Боткова Романа Александровича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу N А32-38125/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Ботков Р.А. (далее - Ботков Р.А.) обратился в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Юриной М.Р. (далее - Юрина М.Р.), администрации муниципального образования город Армавир (далее - администрация) со следующими требованиями: признать недействительными торги от 16.01.2019 N 96 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена; признать недействительным договор от 25.01.2019 N 317 на размещение НТО, заключенный по результатам названных торгов между администрацией и Юриной М.Р.; в качестве последствия признания недействительным договора 25.01.2019 N 317 применить реституцию.

Решением от 20.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.10.2020, в удовлетворении иска отказано. Суды установили, что на территории муниципального образования город Армавир постановлением администрации от 27.05.2015 N 1363 утверждена Схема размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Схема размещения НТО), которая опубликована на официальном сайте администрации 28.05.2015 (www.armawir.ru) в разделе "Документы". В утвержденную схему включен пункт N 36, содержащий в текстовой части следующие характеристики: адресный ориентир - г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129, корп. 131; тип - торговый павильон; специализация - непродовольственные товары; площадь земельного участка/торгового объекта/количество рабочих мест - 38/38/2; период функционирования - постоянно. Постановлением администрации от 05.12.2018 N 2187 принято решение о проведении торгов на право заключения договора о размещении НТО по 18 лотам, в том числе по лоту N 14 опубликована соответствующая информация. Извещение о проведении торгов на право заключения договора о размещении НТО на спорном земельном участке и документация о торгах на право заключения такого договора опубликованы организатором торгов в официальном печатном издании газете "Армавирский собеседник" 13.12.2018 N 149 (24577) и на официальном сайте администрации 12.12.2018. Предприниматель Ботков Р.А. имел возможность ознакомиться с данными нормативно-правовыми актами и подать заявку на участие в оспариваемых торгах. Несовершение названых действия не является основанием для признания торгов недействительными. Доводы в части наличия противоречия в адресе местонахождения НТО судами отклонены, поскольку в Схеме размещения НТО отражен адресный ориентир: г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129, корп. 131, а указание адреса: г. Армавир ул. Новороссийская, 129-131, не свидетельствует об ином адресе размещения объекта. Обременения в виде права аренды спорного участка на момент проведения торгов отсутствовали, что подтверждается уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 16.11.2018 N 23/999/001/218-100645 о погашении регистрационной записи с 14.11.2018 в связи с истечением срока действия договора от 19.11.2012 N 3800007377. Требования истца о признании ничтожным договора от 25.01.2019 N 317, заключенного по результатам торгов, необоснованны, так как не доказано наличие нарушенного права (законного интереса) Боткова Р.А. Кроме того, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю рассмотрена жалоба истца на действия администрации при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора о размещении НТО. Решением комиссии от 19.02.2019 N 54-Т/2019 жалоба заявителя признана необоснованной.

В кассационной жалобе Ботков Р.А. просит решение от 20.07.2020 и постановление апелляционного суда от 05.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению кассатора, Схема размещения НТО не содержит сведений об объекте с адресным ориентиром: г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129-131. Актом приемочной комиссии администрации от 25.10.2001, утвержденным постановлением главы города от 06.04.2000 N 322, рассматриваемый НТО площадью 38 кв. м расположен по адресу: г. Армавир, ул. Новороссийская, 129-131. Договором аренды от 19.11.2012 N 3800007377 подтверждается названный фактический адрес спорного объекта. Какие-либо документы, подтверждающие расположение НТО по адресу: г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129 корп. 131, администрацией и иными лицами не представлены. Кроме того, 02.09.2013 Ульяновский П.П. продал указанный павильон по договору купли-продажи Боткову Р.А. Дополнительным соглашением от 28.11.2013 к договору аренды от 19.11.2012 N 3800007377 произведена замена арендатора на истца. После истечения срока действия договора арендатор продолжил пользоваться предоставленным ранее земельным участком на прежних условиях, на основании ранее действовавшей Схемы размещения НТО, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Таким образом, в рассматриваемом случае истец, являясь собственником НТО, имеет прямую материально-правовую заинтересованность в оспаривании результатов торгов на право заключения договора и признании недействительной такой сделки. Заявитель полагает, что неправомерные действия администрации в части искажения информации об адресном ориентире места размещения НТО не позволили ему реализовать право на участие в торгах. Материалы дела содержат исчерпывающие доказательства отсутствия на территории муниципального образования город Армавир адресного ориентира: г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129 корп. 131. Указание несуществующего адресного ориентира НТО под N 36 в Схеме размещения НТО и, как следствие, размещение несуществующего адресного ориентира в конкурсной документации (лот N 14), привело к нарушению прав хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность по фактическому адресу размещения НТО. При подписании договора от 25.01.2019 N 317 администрация фактически предоставила несвободный земельный участок, поэтому названый договор является недействительным (ничтожным) и не влечет правовых последствий.

В отзыве администрация пояснила, что в Схеме размещения НТО указывается адресный ориентир такого объекта, а не фактически присвоенный адрес земельного участка. Настоящая схема утверждена в соответствии с действующим законодательством, предложения по внесению изменений в нее отсутствуют. Оспариваемые торги проведены с соблюдением установленной законом процедуры, в результате чего заключен действительный договор от 25.01.2019 N 317.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. Предприниматель Юрина М.Р. явку процессуального представителя в суд округа не обеспечила, извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 19.11.2012 N 3832 "О предоставлении в аренду земельного участка по ул. Новороссийской, 129-131 под установленным временным торговым павильоном" (т. 1, л. д. 16) Ульяновскому П.П. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:38:0104043:40 с разрешенными видом использования "временный торговый павильон" по ул. Новороссийской, 129-131 площадью 38 кв. м и заключен договор от 19.11.2012 N 3800007377 (т. 1, л. д. 17 - 19) на срок до 19.10.2013. Дополнительным соглашением от 20.06.2013 срок действия договора продлен до 20.06.2018.

Ульяновский П.П. и Ботков Р.А. заключили договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.11.2012 N 3800007377, в связи с чем администрация с Ботковым Р.А. 28.11.2013 заключила дополнительное соглашение к указанному договору.

К договору аренды земельного участка от 19.11.2012 N 3800007377 акты приемки в эксплуатацию временного объекта площадью 38 кв. м, расположенного по адресу:

г. Армавир, ул. Новороссийская, 129-131, администрацией не составлялись, проектная документация не утверждалась.

Пунктом 3.2.17 договора аренды земельного участка от 19.11.2012 N 3800007377 определено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка, в случае отказа арендодателя от исполнения обязательств по договору аренды арендатор обязан освободить земельный участок.

Администрацией Боткову Р.А. направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка от 14.08.2017 исх. N 30-15/4925 (т. 2, л. д. 74).

Данным уведомлением Ботков Р.А. информирован о том, что по истечении срока (то есть после 20.06.2018) договор аренды земельного участка прекратит свое действие и на новый срок заключаться не будет.

Также сообщено о том, что постановлением администрации от 27.05.2015 N 1363 утверждена Схема размещения НТО, в которой пунктом 36 предусмотрено размещение НТО, на который ранее заключен договор аренды земельного участка.

Уведомлением от 14.08.2017 исх. N 30-15/4925 администрация проинформировала Боткова Р.А. о том, что постановлением от 20.05.2015 N 1308 "Об утверждении Порядка проведения торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена" (т. 1, л. д. 137) установлены порядок проведения торгов на право заключения договора о размещении НТО и порядок заключения договора о размещении НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю погашена запись о договоре аренды, что подтверждено уведомлением от 16.11.2018 N 23/999/001/2018-100645 (т. 2, л. д. 76).

Постановлением администрации от 05.12.2018 N 2187 (т. 2, л. д. 1 - 6) принято решение о проведении торгов на право заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена по 18 лотам, в том числе по лоту N 14 опубликована следующая информация: лот N 14, адресный ориентир: город Армавир, улица Новороссийская, 129, корп. 131; тип НТО - торговый павильон; специализация торгового объекта - непродовольственные товары; площадь земельного участка/торгового объекта/количество рабочих мест - 38/38/2; период функционирования НТО - постоянно; начальная цена лота - 9405 рублей; размер задатка - 1881 рубль; шаг аукциона - 470 рублей 25 копеек; плата за размещение НТО в один квартал - 5175 рублей 60 копеек, срок действия договора - 5 лет.

В установленные извещением сроки в отношении лота N 14 поступила одна заявка на участие в торгах от Юриной М.Р., которая подана организатору торгов 25.12.2018 в 14 часов 47 минут, зарегистрирована под N 24/7. Заявки иных лиц в отношении этого лота не поступали. Заявления о разъяснении документации о торгах организатору торгов также не направлены.

16 января 2019 года Комиссией по проведению торгов на право заключения договора о размещении НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, рассмотрены заявки на участие в торгах и принято решение о признании претендентов на участие в торгах участниками или об отказе в допуске к участию в торгах.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах на право заключения договора о размещении НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, от 16.01.2019 N 96 (т. 2, л. д. 24 - 29): Юрина М.Р. и поданная ею заявка на участие в торгах от 25.12.2018 N 24/7 признаны соответствующими всем указанным условиям в извещении о проведении торгов; по лоту N 14 Юрина М.Р. допущена к участию в торгах и признана единственным участком торгов; по лоту N 14 торги признаны несостоявшимися по причине подачи только одной заявки на участие в торгах.

По результатам торгов администрация и Юрина М.Р. заключили договор от 25.01.2019 N 317 на размещение НТО (т. 2, л. д. 78 - 80).

Обращаясь в суд, Ботков Р.А. в обоснование своих требований указал, что организатором торгов необоснованно выставлен на торги объект под N 36 Схемы НТО с адресным ориентиром (г. Армавир, ул. Новороссийская, 129, корп. 131), не соответствующим фактическому адресу объекта (г. Армавир, ул. Новороссийская, 129-131), тем самым нарушены его права.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Таким образом, размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, возникшие между сторонами отношения не являются имущественными отношениями, основанными на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. Спорные отношения регулируются нормами гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края" утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения НТО на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 3 подпункту 3.2 указанного Порядка, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 N 1249, Схема состоит из двух частей: графической части с условными обозначениями и приложения, содержащего описательную (текстовую) часть.

Графическая часть - графическое изображение на административной карте муниципального образования сведений о размещении НТО с указанием порядкового номера НТО и условного обозначения в зависимости от типа НТО и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).

Приложение - текстовая часть (в виде таблицы), разработанная по форме согласно приложению к указанному Порядку, с указанием: сведений об общем количестве мест торговли; порядковой нумерации каждого места; сведений об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства; адресных ориентиров, типа нестационарного торгового объекта, срока его функционирования, ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг); площади земельного участка, выделенного для осуществления торговой деятельности; площади НТО, количества рабочих мест.

Суды установили, что Схема размещения НТО на территории муниципального образования город Армавир опубликована на официальном сайте администрации 28.05.2015 (www.armawir.ru) в разделе "Документы". В утвержденную схему включен пункт N 36, содержащий в текстовой части следующие характеристики и информацию: адресный ориентир: г. Армавир, ул. Новороссийская, д. 129, корп. 131; тип - торговый павильон; специализация - непродовольственные товары; площадь земельного участка/торгового объекта/количество рабочих мест - 38/38/2; период функционирования - постоянно. Ботков Р.А. имел возможность ознакомиться с нормативно-правовыми актами, в том числе с новой Схемой размещения НТО. Основания претендовать на преимущественное право пользование спорным НТО в связи с наличием арендных прав на земельный участок, находящийся под спорным объектом, отсутствуют, так как срок действия договора аренды от 19.11.2012 N 3800007377 истек, арендодатель не выразил согласие на дальнейшую пролонгацию договора, а, напротив, направил уведомление о расторжении договора от 14.08.2017 исх. N 30-15/4925.

Требования истца о признании договора на размещение НТО от 25.01.2019 N 317 недействительным признаны необоснованными по следующим основаниям.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Обязанность подтвердить наличие такого интереса в силу статьи 65 Кодекса возложена на истца.

Из представленных материалов дела суды не установили наличие нарушенного права договором на размещение НТО от 25.01.2019 N 317.

Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы и были предметом изучения суда апелляционной инстанции, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2020 по делу N А32-38125/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьев