Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 ноября 2023 г. N 5044-8 ГД "Об информации руководителя Федерального агентства по делам молодежи К.Д. Разуваевой о реализации молодежной политики в Российской Федерации и мерах по обеспечению нравственного и патриотического воспитания молодого поколения"

Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" 27 сентября 2023 года информацию руководителя Федерального агентства по делам молодежи К.Д. Разуваевой о реализации молодежной политики в Российской Федерации и мерах по обеспечению нравственного и патриотического воспитания молодого поколения, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию руководителя Федерального агентства по делам молодежи К.Д. Разуваевой о реализации молодежной политики в Российской Федерации и мерах по обеспечению нравственного и патриотического воспитания молодого поколения.

2. Принять к сведению выступления аудитора Счетной палаты Российской Федерации Д.Е. Шилкова, члена Комитета Государственной Думы по контролю Н.Г. Румянцева, председателя Комитета Государственной Думы по молодежной политике А.П. Метелева.

3. Отметить актуальность и стратегическое значение молодежной политики в современных условиях, важность нравственного и патриотического воспитания молодого поколения, направленных на формирование и развитие личности, обладающей качествами гражданина-патриота.

4. Отметить прилагаемые Федеральным агентством по делам молодежи усилия по вопросам:

реализации общероссийской акции взаимопомощи "Мы вместе", направленной на решение гуманитарных проблем, в том числе в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской области и Херсонской области (3,5 тысячи штабов и 1,26 тысячи центров сбора гуманитарной помощи, в которых граждане, в том числе молодые люди, оказывают помощь принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, иных вооруженных конфликтах и боевых действиях военнослужащим, гражданам, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, а также членам их семей);

вовлечения принимавших участие в специальной военной операции, иных вооруженных конфликтах и боевых действиях военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, а также членов их семей в социально полезную деятельность и оказания им содействия в прохождении профессиональной переподготовки и адаптации в системе патриотического воспитания детей и молодежи в рамках реализации Всероссийского проекта служения "Твой Герой";

развития инфраструктуры патриотического воспитания (36 тысяч патриотических клубов и центров патриотического воспитания созданы и действуют в субъектах Российской Федерации);

развития добровольческого (волонтерского) движения и его интеграции во все сферы жизни (2017 год - 7 млн добровольцев, 2023 год - 21 млн добровольцев; созданы 89 ресурсных центров добровольчества (волонтерства) во всех регионах и единая информационная система в сфере развития добровольчества (волонтерства), объединяющая свыше 5,5 млн пользователей и более 90 тысяч организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности);

организации и проведения форумов, фестивалей и иных мероприятий российского и международного уровня с ежегодно увеличивающейся численностью молодежи, которые трансформируются от разовых мероприятий в круглогодичную систему сопровождения и обучения (27 постоянно действующих федеральных форумов, таких, как молодежные форумы "Территория смыслов", "Истоки", "Экосистема. Заповедный край", "Образовательные заезды "Таврида.Арт" и другие);

проведения Всероссийского конкурса программ комплексного развития молодежной политики в субъектах Российской Федерации "Регион для молодых", направленного на формирование в субъектах Российской Федерации современной инфраструктуры молодежной политики и наполнение ее эффективной, содержательной деятельностью по всем направлениям реализации молодежной политики, обеспечивающей вовлечение молодежи в созидательную активность, сопровождение молодых талантов и предоставление более широких возможностей для самореализации молодежи в России;

взаимодействия с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, а также с субъектами Российской Федерации в целях реализации задач молодежной политики.

5. Вместе с тем депутаты Государственной Думы обращают внимание на необходимость продолжения работы по обеспечению нравственного и патриотического воспитания молодого поколения, включая:

разработку Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года;

актуализацию Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р, с учетом современных вызовов, условий и приоритетов развития государства;

разработку комплекса мер, направленных на совершенствование кадровой политики в сфере реализации воспитательной работы, в том числе ее ресурсного обеспечения;

принятие мер, направленных на всестороннюю поддержку молодежи в сельской местности.

6. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) проработать вопрос о закреплении в законодательстве Российской Федерации правовой основы деятельности учреждений молодежной политики;

2) во исполнение подпункта "ж" пункта 2 и подпункта "б" пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29 января 2023 года N Пр-173ГС поддержать разработанную Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации комплексную программу, предусматривающую обеспечение возможности для молодых граждан осуществлять накопления денежных средств, необходимых для оплаты первоначального взноса в рамках жилищного (ипотечного) кредитования или приобретения жилья без привлечения заемных средств, а также предусмотреть ее финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета;

3) на основании положений Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" определить в отношении никотинсодержащей жидкости, безникотиновой жидкости и растворов никотина (в том числе жидкостей для электронных средств доставки никотина) перечень веществ, направленных на повышение привлекательности такой продукции, и (или) добавок, усиливающих никотиновую зависимость, при добавлении которых не допускается выпуск в обращение соответствующей продукции, включающий в себя указанные вещества и добавки;

4) ускорить подготовку заключения Правительства Российской Федерации на проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленного на включение наставников, благотворительных, добровольческих (волонтерских) организаций в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

5) ускорить подготовку официальных отзывов Правительства Российской Федерации на проекты федеральных законов "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", направленных на противодействие распространению в информационном пространстве деструктивного контента в виде треш-стримов;

6) проработать возможность распространения практики молодежного инициативного бюджетирования в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;

7) рассмотреть вопрос о совершенствовании стратегического планирования в сфере воспитания, обеспечив при этом актуализацию Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 года N 996-р, с учетом целенаправленного стратегического планирования в сфере воспитания студенчества;

8) принять меры, направленные на развитие форм взаимодействия в сфере воспитания студенчества между вузами и социально ориентированными некоммерческими организациями, осуществляющими патриотическое воспитание молодежи;

9) проработать вопрос о правовом регулировании институтов кураторства и наставничества и их реализации на практике, в том числе путем разработки примерных положений о кураторах, наставниках, а также формирования критериев оценки их деятельности, определения мер грантовой поддержки гуманитарных комплексных исследований в сферах воспитания и наставничества, включающих исследования в области социологии, психологии, педагогики, юриспруденции и философии;

10) определить комплекс мер, направленных на совершенствование кадровой политики в сфере реализации воспитательной работы в образовательных организациях, включающих в себя подготовку профильных специалистов, ответственных за организацию воспитательной работы, и развитие навыков воспитательной работы у профессорско-преподавательского состава, в том числе в рамках флагманской образовательной программы Федерального агентства по делам молодежи "Голос поколения";

11) провести оценку перечня и количества потенциальных получателей грантов, предоставляемых молодым предпринимателям на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2022 года N 413 "О внесении изменений в приложение N 35 к государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", при приведении возраста грантополучателей в соответствие со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации", согласно которой к молодежи, молодым гражданам относятся лица в возрасте от 14 до 35 лет включительно, а также анализ эффективности и востребованности поддержки, оказанной молодым предпринимателям. По итогам указанного анализа рассмотреть возможность увеличения размера грантов, а также приведения возраста грантополучателей в соответствие со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 года N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации";

12) инициировать вопрос об объявлении в России Десятилетия молодежи (2025-2034 годы);

13) проанализировать эффективность применяемого механизма компенсационных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 7 октября 2022 года N 394-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", и представить в феврале 2024 года в Государственную Думу анализ фактически осуществленных в 2023 году таких компенсационных выплат в целях дальнейшего совершенствования данного механизма;

14) использовать возможности единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях развития благотворительности и совершенствования института наставничества, в том числе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

15) разработать механизм совершенствования законодательства Российской Федерации, направленный на повышение доступности для детей и молодежи объектов инфраструктуры образовательных организаций, объектов социальной инфраструктуры, спортивных объектов и создание региональных и муниципальных молодежных пространств;

16) разработать межведомственную программу по снижению систематической агрессии (буллинга) в молодежной среде;

17) проработать вопрос предоставления молодым специалистам (выпускникам высших учебных заведений), молодым семьям жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

18) поручить Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по делам молодежи и Комитетом Государственной Думы по молодежной политике проработать вопрос о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на расширение перечней объектов концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве, включив в них объекты организаций, образующих инфраструктуру молодежной политики;

19) поручить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с профильным сообществом застройщиков в срок до 8 декабря 2023 года подготовить предложения о формировании перечня объектов в новых жилых комплексах для целей организации в них общественных (молодежных) пространств на рыночных условиях путем заключения соответствующих договоров аренды;

20) поручить Министерству просвещения Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечить в системе образования профессиональную ориентацию молодежи, в том числе в целях популяризации в обществе рабочих профессий и таких качеств и ценностей, как профессионализм, общественная ценность любых видов созидательного труда, финансовая самостоятельность;

21) предусмотреть возможность проведения мероприятий, посвященных 100-летию со дня рождения Зои Космодемьянской, в целях формирования у молодежи чувства принадлежности к историческому прошлому российского народа и страны, воспитания уважения к героям и их подвигам, противодействия фальсификации истории.

7. Рекомендовать Федеральному агентству по делам молодежи:

1) проработать вопрос о возможности создания открытого общероссийского реестра молодежных и детских общественных объединений, содержащего сведения обо всех действующих в Российской Федерации молодежных и детских общественных объединениях, пользующихся государственной поддержкой, вне зависимости от их территориальной сферы деятельности;

2) совместно с Комитетом Государственной Думы по молодежной политике подготовить предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации по вопросам:

закрепления перечня форм поддержки, оказываемой молодежным и детским общественным объединениям (информационной, финансовой, имущественной, консультационной, кадровой и другой поддержки);

установления возможности получения нефинансовых мер государственной поддержки молодежными и детскими общественными объединениями, не зарегистрированными в установленном порядке и не имеющими прав юридического лица;

возможности осуществления государственного мониторинга деятельности детских и молодежных общественных объединений, действующих на территории Российской Федерации, в том числе не пользующихся государственной (муниципальной) поддержкой;

3) совместно с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации рассмотреть возможность содействия правовому просвещению и правовому информированию молодежи;

4) совместно с Ассоциацией волонтерских центров и Государственным фондом поддержки участников специальной военной операции "Защитники Отечества" продолжить работу по вовлечению молодежи в деятельность, направленную на поддержку принимавших участие в специальной военной операции, иных вооруженных конфликтах и боевых действиях военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и членов их семей, а также по вовлечению таких лиц в социально полезную деятельность и оказанию им содействия в прохождении профессиональной переподготовки и адаптации в системе патриотического воспитания детей и молодежи, включая разработку и реализацию в срок до 1 января 2024 года совместной программы адаптации принимавших участие в специальной военной операции, иных вооруженных конфликтах и боевых действиях военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, и членов их семей с участием молодежи, добровольческих (волонтерских) организаций и объединений в рамках общероссийской акции взаимопомощи "Мы вместе" и Всероссийского проекта служения "Твой Герой";

5) совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации и Комитетом Государственной Думы по молодежной политике проработать вопрос о законодательном закреплении инфраструктуры добровольчества (волонтерства), определив основы функционирования ресурсных центров добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации и систему мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления.

8. Рекомендовать Министерству науки и высшего образования Российской Федерации:

1) во исполнение пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации от 29 января 2023 года N Пр-173ГС обеспечить внедрение модуля "Обучение служением" во всех образовательных организациях высшего образования в 2024/25 учебном году, а также выделить дополнительное финансирование для развития указанного модуля;

2) совместно с федеральным казенным учреждением "Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" проработать вопрос, связанный с обновлением учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" и обязательным включением в нее блоков по психологическому здоровью, вопросам финансовой безопасности и кибербезопасности;

3) проработать вопросы актуализации рабочих программ воспитания обучающихся в образовательных организациях высшего образования, размещения указанных программ на официальных сайтах образовательных организаций высшего образования;

4) разработать основы функционирования оценки качества реализации программ воспитания и нормативное регулирование основ функционирования внутренней системы оценки качества образования в образовательных организациях высшего образования;

5) совместно с Федеральным агентством по делам молодежи привлечь к участию в рассмотрении ежегодного доклада о положении молодежи в Российской Федерации членов Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

6) совместно с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные организации высшего образования, обеспечить внедрение в образовательный процесс таких образовательных организаций модуля "Обучение служением".

9. Рекомендовать Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии проработать вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" в части дополнения перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, объектами, необходимыми для проведения мероприятий с детьми по военно-патриотической тематике и организации палаточных лагерей.

10. Комитету Государственной Думы по молодежной политике совместно с Комитетом Государственной Думы по просвещению и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на профилактику и противодействие агрессии и травли среди подростков и молодежи, в том числе в образовательных организациях.

11. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации совместно с организациями, осуществляющими деятельность по профилям, соответствующим модулю "Обучение служением", обеспечить формирование на постоянной основе общественных и государственных заказов с привлечением заинтересованных сторон (партнеров), включая органы публичной власти, коммерческие и некоммерческие организации различных организационно-правовых форм.

12. Поручить Комитету Государственной Думы по молодежной политике совместно с Комитетом Государственной Думы по контролю осуществлять контроль за реализацией настоящего Постановления.

13. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Государственную Думу о реализации предложений, содержащихся в настоящем Постановлении, в период осенней сессии 2024 года.

14. Направить настоящее Постановление Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетную палату Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации.

15. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин

Москва
8 ноября 2023 г.
N 5044-8 ГД