Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2021 г. N Ф08-926/21 по делу N А18-100/2020

г. Краснодар

10 февраля 2021 г.

Дело N А18-100/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Аваряскина В.В. и Фефеловой И.И., при участии в судебном заседании от заинтересованных лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ИНН 0608010041, ОГРН 1080608002188) - Евлоева Р.В. (доверенность от 01.02.2020), Балкоева И.И. (доверенность от 26.01.2021), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (ИНН 0608014952, ОГРН 1100608000646) - Хаштырова А.К. (доверенность от 10.09.2020), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ивилон" (ИНН 6829108529, ОГРН 1156829001614), заинтересованных лиц: Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994), общества с ограниченной ответственностью "ЭТП 24" (ИНН 2310208066, ОГРН 1182375050978), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ивилон" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу N А18-100/2020, установил следующее.

ООО "Ивилон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - антимонопольный орган), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия (далее - территориальное управление), ООО "ЭТП 24" со следующими требованиями:

- признать незаконными действия территориального управления и ООО "ЭТП24";

- обязать территориальное управление возобновить аукцион по реализации имущества, обращенного в собственность государства (извещение N 010319/0007392/01 в отношении Лотов N 1 и 2; далее - имущество);

- признать общество участником аукциона по реализации имущества;

- заключить с обществом договоры купли-продажи имущества;

- обязать ООО "ЭТП 24" обеспечить проведение аукциона, обеспечить посредством программно-аппаратных и технических средств рассылку обществу документов и уведомлений, связанных с аукционом (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Решением суда от 07.07.2020, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 29.10.2020 в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, после отмены торгов по предписанию антимонопольного органа по результатам повторных торгов, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, территориальное управление приняло решение о признании несостоявшимся аукциона. Общество не обосновало, каким образом, обжалуемые действия нарушают его права и законные интересы и каким образом они будут восстановлены при отмене обжалуемого решения. Требование общества о заключении договоров купли-продажи имущества является необоснованным. ООО "ЭТП 24" в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком. Признание незаконными обжалуемых действий не приведет к восстановлению субъективных прав заявителя, не приведет сторон в первоначальное положение.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся судебные акты. По мнению заявителя, общество подало заявку на участие в аукционе 18.05.2019. Организатор торгов в протоколе от 24.05.2019 принял решение об отказе обществу в допуске к аукциону. Антимонопольный орган отменил протокол от 24.05.2019, исключил право в любое время отказываться от проведения торгов, внес изменение в извещение в части размера шага аукциона. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность повторной подачи заявки на участие в торгах, в случае отмены решения об отказе в признании общества участником торгов. Организатор торгов обязан повторно рассмотреть заявки, которые поступили после возобновления аукциона (срок подачи заявок продлен), признать общество участником аукциона и провести торги, разместить протоколы о результатах рассмотрения заявок на официальном сайте. Заявка общества от 18.05.2019 организатором торгов не рассматривалась. Организатор торгов незаконно опубликовал новое информационное сообщение о проведении торгов в отношении спорного имущества, по результатом которого принято решение о признании их несостоявшимися, ввиду отсутствия заявок. Антимонопольный орган, по результатам анализа аукциона, признал предписание исполненным. Вместе с тем, материалы дела указанный анализ не содержат. Кроме того, общество повторно обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организаторов торгов. Антимонопольный орган оставил жалобу общества без рассмотрения, посчитав общество неуполномоченным лицом (в отсутствии заявки на участие в аукционе). Решение суда не содержит выводы и мотивы отказа в удовлетворении требований общества.

В судебном заседании представители территориального управления и антимонопольного органа возражали против удовлетворения жалобы, ссылались на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела 04.03.2019 территориальное управление разместило извещение N 0100319/0007392/01 о проведении торгов по продаже имущества.

Оператор электронной площадки (ООО "ЭТП-24") 18.05.2019 зарегистрировал заявки общества и Малютова В.Р.

Аукционная комиссия 24.05.2019 отклонила названные заявки по мотиву того, что они поданы аффилированными лицами. Общество обжаловало действия аукционной комиссии.

Решением антимонопольного органа от 14.06.2019 N 006/01/18.1-60/2019 жалоба общества признана обоснованной. Действия территориального управления по отказу в допуске общества к участию в аукционе признаны необоснованными. Территориальному управлению выдано предписание, которым в срок до 01.07.2019 предложено внести изменения в информационное сообщение о проведении торгов по продаже имущества (извещение N 0100319/0007392/01). Повысить начальную цену продажи имущества (шаг аукциона), внести изменения о праве организатора аукциона отказаться от проведения аукциона, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (извещение N 0100319/0007392/01).

Аукционная комиссия приняла решение о признании аукциона несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе (протокол комиссии от 29.07.2019 N 520).

Общество 12.08.2019 повторно обратилось в антимонопольный орган с жалобой на порядок проведения аукциона.

Жалоба возвращена обществу в связи с ее подачей неправомочным лицом (письмо от 13.08.2019; отсутствует заявка на участие в торгах).

Полагая, что порядок проведения торгов по продаже имущества не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, статьи 200, 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что единая комиссия по проведению торгов, во исполнение требований предписания антимонопольного органа, отменила протокол рассмотрения заявок на участие в торгах. В информационное сообщение (извещение N 010319/0007392/01) внесены изменения по шагу аукциона, а также исключен пункт о возможности отказа от проведения торгов, продлен срок подачи заявок. После исполнения требований предписания, территориальное управление отменило торги и приняло решение о признании повторного аукциона несостоявшимся (ввиду отсутствия заявок на участие в торгах).

В кассационной жалобе указано на то, что суды не оценили правомерность действий территориального управления по отмене аукциона и проведению повторных торгов, после полученного предписания антимонопольного органа. Однако приведенные доводы надлежит отклонить, поскольку постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 06.11.2020 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 06.07.2020 по делу N А18-1940/2019 отменено, признан недействительным пункт 2 решения антимонопольного органа по делу N А006/01/18.1-60/2019 в части признания в действия территориального управления нарушения порядка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 N 1014 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909" выражавшееся в необоснованном отказе к допуску к участию в аукционе. Судебный акт мотивирован тем, что отсутствует конкуренция между участниками торгов, поскольку волю общества формирует Мавлютов В.Р. Организатор торгов принял правильное решение об отказе в допуске к торгам заявок общества и Мавлютова В.Р.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2020 по делу N А18-100/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Л. Рассказов

Судьи

В.В. Аваряскин И.И. Фефелова