Определение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2023 г. N 307-ЭС23-17606 по делу N А56-74330/2022 О передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 2 ноября 2023 г. N 307-ЭС23-17606 по делу N А56-74330/2022

Судья Верховного Суда Российской Федерации Попова Г.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2023 по делу N А56-74330/2022

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Альфа" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованиями о признании недействительным распоряжения Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 11.05.2022 N 321/4-р об отказе Обществу в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 78:12:0633101:12 для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований и об обязании Правительства Санкт-Петербурга (далее - Правительство) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение (издать постановление, совершить иные необходимые действия) о предоставлении Обществу в аренду без проведения торгов указанного земельного участка для названных целей, а также об установлении на случай неисполнения судебного акта судебной неустойки, подлежащей взысканию с Правительства в пользу Общества в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Глоракс", Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.12.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2023, заявленные требования удовлетворены; в случае неисполнения судебного акта в установленный в решении срок с Правительства в пользу Общества подлежит взысканию судебная неустойка в размере 50 000 руб. в месяц с момента истечения срока на исполнение судебного акта до момента фактического исполнения обязательства, в удовлетворении остальной части требования о взыскании судебной неустойки отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Комитет и Правительство просят отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 АПК РФ).

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, судья Верховного Суда Российской Федерации считает, что имеются основания для передачи кассационной жалобы Правительства и Комитета вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судами при рассмотрении дела установлено, что Общество обратилось в Комитет с заявлением от 25.04.2022 N 07 о предоставлении ему в аренду без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) земельного участка 9 с кадастровым номером 78:12:0633101:12, для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для проведения научных исследований.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга" испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне ДР - для зон многофункциональной общественно-деловой застройки с включением объектов жилой застройки и объектов инженерной инфраструктуры связанных с обслуживанием данной зоны, а также в территориальной зоне ТД1-1 - общественно-деловая подзона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов Санкт-Петербурга с включением объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли. В соответствии с Градостроительным регламентом территориальной зоны и документацией по планировке территории основной вид разрешенного использования - проведение научных исследований.

Распоряжением комитета от 11.05.2022 N 321/4-р Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением правительства от 21.06.2016 N 524 (далее - Правила), на названном земельном участке планируется осуществление комплексного развития территории, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении.

Общество, полагая, что обстоятельства, препятствующие предоставлению ему земельного участка в испрашиваемых целях отсутствуют, а оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 39.6, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса, 65, 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования", Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 21.07.2015 N 656.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды исходили из того, что на момент подачи Обществом заявления, издания оспариваемого распоряжения и рассмотрения настоящего дела решение о комплексном развитии территории, в границах которой согласно Правилам находится испрашиваемый земельный участок, Правительством не принято, договор о комплексном развитии территории не заключен, документация по планировке в отношении этой территории не подготовлена и не утверждена.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14-2 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 N 508-100 "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 30.06.2022 N 444-59) решение о комплексном развитии территории может быть принято в отношении части территории, определенной Правилами в качестве территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; допускается принятие решения о комплексном развитии территории в отношении территории, границы которой не совпадают с границами территории, указанной в Правилах в качестве территории, где предусматривается осуществление комплексного развития.

Суды указали на отсутствие оснований полагать, что спорный земельный участок безусловно в будущем окажется в границах территории, в отношении которой будут проводиться мероприятия по реализации комплексного развития территории.

Учитывая, что иных оснований, кроме как несоответствие испрашиваемой цели использования земельного участка разрешенному использованию этого земельного участка для отказа в предоставлении Обществу земельного участка уполномоченный орган в своем решении не указал, суды пришли к выводу о неправомерности оспариваемого распоряжения и удовлетворили заявленные требования.

Обращаясь в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, Правительство и Комитет ссылаются на нарушение судами норм материального права.

В обоснование кассационной жалобы заявители, в числе прочих доводов, указывает следующее.

Примененный при разрешении настоящего спора подход делает невозможным реализацию комплексного развития территории в регионе, приводит к ограничению прав собственника земельного участка - города федерального значения Санкт-Петербург.

Правительство и Комитет обращают внимание, что в Санкт-Петербурге разрешенное использование применительно к земельным участкам в составе территорий, в границах которых предусматривается комплексное развитие, определяется не только видами разрешенного использования, закрепленными в градостроительном регламенте территориальной зоны в составе Правил и отраженными в ЕГРН, но и совокупностью норм градостроительного и земельного законодательства федерального и регионального уровня, определяющих особый порядок развития и застройки территории, подлежащей комплексному развитию и, соответственно, находящихся в границах такой территории земельных участков.

В Приложении N 6 к Правилам указаны территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории. Согласно пункту 14 приведенного Приложения N 6 спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Перечень данных территорий имеет исчерпывающий характер, их границы установлены. Развитие этих территорий, в том числе земельных участков в их границах, возможно исключительно путем применения определенных ГрК РФ механизмов на основании утвержденной документации по планировке территории в целях ее комплексного развития.

По мнению Правительства и Комитета вывод суда кассационной инстанции о возможности исключения спорного участка из общих границ территории, в отношении которой предусмотрено комплексное развитие, представляется крайне спорным с учетом проведенного в целях установления в Правилах границ такой территории градостроительного анализа, поскольку данный анализ был проведен на предмет соответствия, в том числе установленным ГрК РФ общим требованиям к разработке документации по планировке территории, необходимой для ее комплексного развития (пункты 1, 3 статьи 41 ГрК РФ, пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах заявители кассационной жалобы полагают правомерным оспариваемое распоряжение комитета, принятое по основаниям указанным в подпункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Выводы судов нарушают единообразие судебной практики, не соответствуют правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2023 N 307-ЭС23-1848.

Учитывая изложенное, содержащиеся в кассационной жалобе правительства и комитета доводы о существенном нарушении судами норм материального права, которые повлияли на исход настоящего дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заслуживают внимания, в связи с чем жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 184, пунктом 2 части 7 статьи 291.6, статьей 291.9 АПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Назначить рассмотрение кассационной жалобы в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации на 21 ноября 2023 года, 14 часов 00 минут в помещении суда по адресу: город Москва, улица Поварская, дом 15, зал N 3048 (подъезд 5).

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Г.Г. Попова