Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 февраля 2021 г. N Ф08-180/21 по делу N А32-59637/2019

г. Краснодар

12 февраля 2021 г.

Дело N А32-59637/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от заявителя - Стеблина Ф.А. - Позднякова Е.В. (доверенность от 20.11.2019), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Шашарина С.О. (доверенность от 21.02.2020), в отсутствие третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Агора" (ИНН 2336022860, ОГРН 1122370000576) и администрации муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу Стеблина Ф.А. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу N А32-59637/2019 (Ф08-180/2021), установил следующее.

Стеблин Ф.А. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании недействительным решения от 20.10.2019 N 023/10/18.1-2058/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ООО "Агора" и администрация муниципального образования Красноармейский район Краснодарского края (далее - администрация).

Решением суда от 12.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Стеблин Ф.А. просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, он не был ознакомлен с результатами рассмотрения заявок и признания лиц, допущенных к участию в аукционе и не получал уведомление о принятых решениях, в связи с чем не имел информации о допущении (не допущении) его к аукциону. Подавая заявку, он предполагал строительство на земельном участке, однако при рассмотрении управлением жалобы, организатор аукциона указал, что земельный участок не подлежит застройке согласно Правилам землепользования и застройки поселения. При этом в информационном сообщении отсутствует указание о запрете строительства на спорном земельном участке. Кроме того, Стеблин Ф.А. указывает, что в извещении о торгах отсутствовали обязательные сведения, предусмотренные законом, что является существенным нарушением порядка проведения торгов.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель Стеблина Ф.А. поддержал доводы жалобы, представитель управления поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступила жалоба Стеблина Ф.А. на действия ООО "Агора" при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42 (извещение N 300819/110371б-0/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выразившиеся в нарушении организатором торгов порядка публикации извещения - в извещении о торгах отсутствовали предусмотренные законом обязательные сведения и не соблюден порядок уведомления участников аукциона.

Управление в ходе рассмотрения данной жалобы установило, что организатор торгов осуществляет свою деятельность на основании муниципального контракта от 19.08.2019 N 03183005544190002600001 на оказание услуг для муниципальных нужд, в соответствии с которым ООО "Агора" наделена полномочиями по организации и проведению торгов по документам, предоставленным заказчиком (МО Красноармейский район в лице Управления муниципальной собственностью администрации).

Согласно указанному муниципальному контракту в обязанности ООО "Агора" входит подготовка и размещение извещений о проведении аукциона (www.torgi.gov.ru, газета "Голос Правды"), прием и регистрация заявок и документов от претендентов, прием на свой счет задатков, оформление протоколов рассмотрения заявок на участие в аукционе и отправка уведомлений претендентам, допущенным к участию в аукционе, и допущенным к участию в аукционе с указанием причин, обеспечение проведение аукциона, оформление протоколов проведения аукциона, протоколов результатов, передача заказчику и победителю необходимых экземпляров протоколов, в соответствии с приложением N 1 к контракту "Спецификация". Спецификацией предусмотрена обязанность ООО "Агора" размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вместе с тем, формирование земельного участка, установление разрешенного использования, утверждение правил землепользование и застройки Марьянского сельского поселения Красноармейского района не входит в полномочия ООО "Агора".

Согласно извещению, опубликованному на сайте www.torgi.gov.ru, а также в газете "Голос Правды" от 30.08.2019 по лоту N 22 опубликована следующая информация: "Право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Марьянская ул. Д. Швец 1 владение 3, общей площадью 210048 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - садоводство". Начальная цена предмета аукциона - 1 121 400 рублей, шаг аукциона - 33 642 рубля, размер задатка - 1 121 400 рублей. Срок действия договора аренды земельного участка - 49 лет. Обременения и ограничения: часть земельного участка расположена в границе охранной зоны кургана; в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, производств и объектов; использовать земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ". Торги состоятся 04.10.2019 в 17 часов 00 минут. Для лотов 14-22 параметры разрешенного строительства объекта: согласно правил землепользования и застройки Марьянского сельского поселения Красноармейского района.

Управление установило, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Марьянского сельского поселения Красноармейского района от 11.03.2011, вид разрешенного использования "Садоводство" предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, допускается размещение некапитального хозяйственного строения для хранения сельскохозяйственных орудий труда. Размещение объектов капитального строительства не допускается, минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки, максимальная этажность и максимальная этажность и максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли не предусматриваются.

Исходя из этого, управление установило, что в обжалуемых действиях организатора торгов отсутствуют нарушения пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, управление установило, что 01.10.2019 единственному участнику торгов Стеблину Ф.А. организатором торгов направлено уведомление о принятии в отношении него решения о признании единственным участником торгов. При этом протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2019 и протокол о признании торгов несостоявшимися от 30.09.2019 размещены на сайте 01.10.2019, в связи с чем в действиях организатора торгов не установлено нарушение порядка публикации информации о проведении аукциона.

При указанных обстоятельствах управление приняло решение от 28.10.2019 N 023/10/18.1-2058/2019 о признании жалобы Стеблина Ф.А. на действия ООО "Агора" необоснованной.

Стеблин Ф.Н., не согласившись с указанным решением управления, обратился в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Суды установили, что выставленный на аукцион земельный участок по лоту N 22 имеет вид разрешенного использования - садоводство. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "Садоводство" предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории Марьянского сельского поселения Красноармейского района Краснодарского края, утвержденных решением Совета Марьянского сельского поселения Красноармейского района от 11.03.2011, вид разрешенного использования "Садоводство" предусматривает осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, допускается размещение некапитального хозяйственного строения для хранения сельскохозяйственных орудий труда. Размещение объектов капитального строительства не допускается, минимальные отступы от границ участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки, максимальная этажность и максимальная этажность и максимальная высота зданий, строений, сооружений от уровня земли не предусматриваются.

При указанных обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии действиях организатора торгов нарушений пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суды установили следующее.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Рассматривая довод Стеблина Ф.А. о том, что информация о рассмотрении заявок и результатах аукциона в отношении лота N 22 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:13:1001186:42 не опубликована, суды установили, что 30.09.2019 состоялось заседание комиссии организатора торгов по признанию претендентов участниками торгов и в отношении лота N 22 принято решение признать аукцион несостоявшимся в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент окончания приема заявок 30.09.2019 (12 час. 00 мин.) подана единственная заявка Стеблина Ф.Ф. Задаток оплачен полностью по платежным поручениям от 27.09.2019 N 77693 и от 30.09.2019 N 193433.

Суды установили, что 01.10.2019 единственному участнику торгов Стеблину Ф.А. организатор торгов направил уведомление от 30.09.2019 N 743 о принятии в отношении него решения о признании единственным участником торгов, что подтверждается представленной в материалы дела почтовой квитанцией от 01.10.2019 (РПО 35380333057664). В то же время протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2019 и протокол о признании торгов несостоявшимися от 30.09.2019 размещены на сайте 01.10.2019.

При указанных обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях организатора торгов нарушения порядка публикации информации о проведении аукциона.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по делу N А32-59637/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

И.М. Денека С.М. Илюшников