Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 февраля 2021 г. N Ф08-12518/20 по делу N А32-60412/2019

г. Краснодар

17 февраля 2021 г.

Дело N А32-60412/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании представителей истца - федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (ИНН 2320100329, ОГРН 1032311075620) - Пильниковой О.В. (доверенность от 09.01.2020), ответчика - индивидуального предпринимателя Дергачева Андрея Владимировича (ИНН 540219709478, ОГРНИП 308540222700052) - Круглякова А.В. (доверенность от 26.11.2020), в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общества с ограниченной ответственностью "Аналитический центр оценки и консалтинга", общества с ограниченной ответственностью "Инновационная компания "Таманский биотехнологический центр"", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дергачева Андрея Владимировича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А32-60412/2019, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства" (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Дергачеву А.В. (далее - предприниматель) об изъятии для федеральных нужд путем прекращения права собственности предпринимателя земельных участков:

с кадастровым номером 23:30:0902000:10634 площадью 4619 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:279 площадью 18 700 кв. м;

с кадастровым номером 23:30:0902000:10637 площадью 4129 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:277 площадью 18 699 кв. м;

с кадастровым номером 23:30:0902000:10607 площадью 3689 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:278 площадью 18 701 кв. м;

с кадастровым номером 23:30:0902000:10621 площадью 3433 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:276 площадью 18 700 кв. м, расположенных по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, посредством перечисления учреждением денежной суммы в размере 452 006 рублей за земельные участки и убытков в размере 1 571 068 рублей, а всего 2 023 074 рублей на банковский счет предпринимателя или на депозитный счет нотариуса; о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10634 площадью 4619 кв. м; 23:30:0902000:10637 площадью 4129 кв. м; 23:30:0902000:10607 площадью 3689 кв. м; 23:30:0902000:10621 площадью 3433 кв. м; обращении решения к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра), ООО "Аналитический центр оценки и консалтинга" (далее - центр оценки), ООО "Инновационная компания "Таманский биотехнологический центр"" (далее - компания).

Определением от 30.06.2020 компания привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика.

Решением от 06.08.2020 иск удовлетворен: для федеральных нужд у предпринимателя изъяты земельные участки 23:30:0902000:10634 площадью 4619 кв. м; 23:30:0902000:10637 площадью 4129 кв. м; 23:30:0902000:10607 площадью 3689 кв. м и 23:30:0902000:10621 площадью 3433 кв. м с перечислением учреждением денежной суммы в размере 438 700 рублей и убытков в размере 1 789 333 рублей на банковский счет предпринимателя или на депозитный счет нотариуса. Признано подлежащим государственной регистрации право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10634; 23:30:0902000:10637; 23:30:0902000:10607 и 23:30:0902000:10621. Суд установил, что учреждением соблюден порядок изъятия путем направления заказного письма от 04.06.2019 о принятом решении и письма от 13.08.2019 N 8906/15 с проектом соглашения об изъятии и отчетом об оценке от 26.02.2019 N 22/2019. Поскольку предприниматель не направил в течение 90 дней подписанное соглашение или его проект с указанием своих условий, учреждение обратилось в суд. Размер выкупной стоимости изымаемых земельных участков, а также убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием, определен на основании отчета об оценке от 28.06.2019 N 16067/19, подготовленного центром оценки. Названный отчет прошел экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в СРО Региональная ассоциация оценщиков (экспертное заключение от 29.07.2019 N 23/110719/108). Ввиду наличия спора о порядке определения стоимости изъятия земельных участков по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков. В проведении повторной судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков суд отказал, признав заключение эксперта от 13.04.2020 N 02-04/20 надлежащим доказательством по делу, заслушав также пояснения эксперта в судебном заседании.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.10.2020 решение от 06.08.2020 отменено в части требований к компании; в данной части принят отказ учреждения от исковых требований, производство по делу прекращено. В остальной части решение от 06.08.2020 оставлено без изменения. Апелляционная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции по существу спора, признав вместе с тем ошибочным определение процессуального статуса компании как ответчика, поскольку самостоятельных требований учреждение к данному лицу не заявляло, изымаемые земельные участки принадлежат предпринимателю.

В кассационной жалобе предприниматель просит решение от 06.08.2020 и апелляционное постановление от 28.10.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт или направить дело на новое рассмотрение, указав, что суды не дали оценку нарушению учреждением порядка изъятия земельных участков. В поступившем в адрес предпринимателя проекте соглашения имелись дефекты, которые не дали возможности его подписать; учреждение не предприняло мер по их устранению. Выводы судов о безусловном отказе предпринимателя подписать соглашение, что повлекло обращение в суд, сделаны на основании неполного анализа ситуации и причин отказа в подписании соглашения. Заключение эксперта от 13.04.2020 N 02-04/20 не отражает фактической рыночной стоимости объекта и убытков, выполнено с процессуальными нарушениями, не может считаться допустимым доказательством. Отчет не содержит необходимых сведений о размере убытков, которые будут причинены предпринимателю использованием на период строительства частей земельных участков, остающихся в его собственности. Суд апелляционной инстанции не рассмотрел ходатайство предпринимателя о проведении повторной экспертизы. Контракт, на который ссылается апелляционный суд, не направлен в адрес ответчика по делу. Ходатайства ответчиков об истребовании дополнительных сведений от учреждения о предполагаемых полосах временного отвода, их площадей, планов и иных характеристик, суды оставили без удовлетворения. Использование частей участков, остающихся в собственности предпринимателя, при строительстве объекта повлечет уничтожение расположенных на них многолетних сельскохозяйственных насаждений и плодородного слоя; причинит дополнительные убытки, упущенную выгоду которых невозможно оценить без получения полной информации от учреждения.

В судебном заседании, проведенном в режиме Онлайн-связи, представитель предпринимателя настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, представитель учреждения просил оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные. Иные лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 12.10.2017 N 2883-р принято решение об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 73 - км 100, Краснодарский край".

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 15.10.2018 N 3839-р принято решение об изъятии путем выкупа в установленном порядке для нужд Российской Федерации земельных участков: с кадастровым номером 23:30:0902000:10634 площадью 4619 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:279 площадью 18 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, принадлежащего на праве собственности предпринимателю; с кадастровом номером 23:30:0902000:10637 площадью 4129 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 25:30:0902000:277 площадью 18 699 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, принадлежащего на праве собственности предпринимателю; с кадастровым номером: 23:30:0902000:10607 площадью 5689 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:30:0902000:278 площадью 18 701 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, принадлежащего на праве собственности предпринимателю; с кадастровым номером 23:30:0902000:10621 площадью 5433 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:30:0902000:276 площадью 18 700 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, принадлежащего на праве собственности предпринимателю.

4 июня 2019 года в адрес предпринимателя направлено письмо, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0902000:10634 площадью 4619 кв. м; 55:30:0902000:10637 площадью 4129 кв. м; 23:30:0902000:10607 площадью 3689 кв. м; 23:30:0902000:10621 площадью 3433 кв. м, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 25 м западнее станицы Старотитаровской, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории подлежат изъятию в целях обеспечения реализации проекта: "Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 73 - км 100, Краснодарский край".

26 ноября 2018 года учреждение и ООО "Дорожная Строительная Компания" заключили государственный контракт N 4/18/СМР на выполнение дорожных работ по строительству названного объекта.

На основании государственного контракта от 27.05.2019 N 701, заключенного учреждением и центром оценки, проведена оценка рыночной стоимости подлежащих изъятию земельных участков. Размер возмещения в связи с изъятием для государственных нужд земельных участков, в том числе размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием, определен на основании отчета об оценке от 28.06.2019 N 16067/19, согласно которому сумма, подлежащая выплате собственнику земельных участков, составила 2 023 074 рубля, а именно: рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10634 - 131 549 рублей, земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10637 - 117 594 рубля, земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10607 - 105 091 рубль, земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:10621 - 97 772 рубля; право требования на возмещение убытков - 1 571 068 рублей (т. 1, л. д. 24 - 135).

Письмом от 13.08.2019 N 8906/15 учреждение направило предпринимателю проект соглашения для ознакомления.

Ввиду недостижения согласия по стоимости земельных участков учреждение обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством объектов федерального значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов (автомобильные дороги федерального значения, объекты федерального транспорта и т. д.).

В силу пунктов 1, 2 и 4 статьи 281 Гражданского кодекса и пункта 2 статьи 56.8 Земельного кодекса принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 56.8 Земельного кодекса предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Согласно статье 282 Гражданского кодекса, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, выкуп участка (принудительное изъятие) для государственных нужд может быть осуществлен по решению суда.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Пункт 5 статьи 56.8 Земельного кодекса устанавливает, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения. Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

В пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, разъяснено, что выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора судом.

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (статья 82 Кодекса).

Разрешая спор, суды установили, что представленный в материалы дела отчет об оценке от 28.06.2019 N 16067/19 прошел экспертизу на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в СРО Региональная ассоциация оценщиков (экспертное заключение от 29.07.2019 N 23/110719/108).

Вместе с тем ввиду наличия разногласий о порядке определения стоимости изъятия земельных участков по делу проведена судебная экспертиза, которой определено, что размер возмещения за изымаемые для государственных нужд земельные участки составил 2 228 033 рубля; рыночная стоимость недвижимости по состоянию на 13.04.2020 - 438 700 рублей; размер убытков - 1 789 333 рубля.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Кодекса, принимая во внимание отсутствие обоснованных возражений относительно рыночной стоимости изымаемых земельных участков, судебные инстанции признали требования учреждения (с учетом заключения эксперта от 13.04.2020 N 02-04/20) подлежащими удовлетворению.

Апелляционная коллегия установила, что самостоятельные требования к компании не заявлены, правообладателем недвижимого имущества является предприниматель. При рассмотрении дела по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в части требований к компании суд апелляционной инстанции принял отказ от иска, прекратив производство по делу в данной части.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена предпринимателем в федеральный бюджет при ее подаче (платежное поручение от 14.12.2020 N 547).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 по делу N А32-60412/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова