Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 марта 2021 г. N Ф08-1779/21 по делу N А32-39262/2020

г. Краснодар

11 марта 2021 г.

Дело N А32-39262/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Ваш доктор" (ИНН 2320251462, ОГРН 1172375074200) - Коломийца П.В. (доверенность от 15.08.2020), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Главного Управления министерства внутренних дел по Краснодарскому краю (ИНН 2310021269, ОГРН 1022301616556), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ваш доктор" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2021 по делу N А32-39262/2020, установил следующее.

Главное Управление министерства внутренних дел по Краснодарскому краю (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Ваш доктор" (далее - общество) к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 26.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.01.2021, общество привлечено к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса в виде взыскания 100 тыс. рублей штрафа.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка проведения проверки и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылается на нерассмотрение судом первой инстанции ходатайства общества о возвращении дела об административном правонарушении в управление; внесение представителем общества в протокол осмотра замечаний, которые не рассмотрены. Суд не учел направление в управление ходатайства о прекращении производства по делу об административном правонарушении. "Цикломед" не относится к ядовитым или сильнодействующим средствам и в своем составе не содержит наркотические или психотропные вещества. Устное требование сотрудника полиции о представлении журнала учета не предусмотрено действующим законодательством. Суд необоснованно не принял в качестве надлежащего доказательства представленную копию журнала учета. На основании одного и того же рапорта управление направило в арбитражный суд два заявления о привлечении к ответственности. Представителя общества ограничили в высказывании позиции на стадии судебных прений.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что на основании поступившего обращения Гаспаряна Р.Х. об осуществлении обществом безрецептурного отпуска лекарственных препаратов "Лирика", рапорта от 11.08.2020 управление 19.08.2020 провело проверку аптечного пункта общества, расположенного по адресу: Сочи, Армавирская, 73/2, по результатам которого составило акт от 19.08.2020. В акте зафиксировано, что при осмотре помещения аптеки обнаружена счет-фактура от 24.06.2020 N 20-0-382034, подтверждающая поставку лекарственного препарата "Цикломед глазные капли фл. кап. 1% 5 мл" (1 упаковка). При этом специальные журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, не ведутся; рецептурные бланки формы N 148-1/у-88, а также лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, отсутствуют.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2020 N 014045/124 по части 4 статьи 14.1 Кодекса и направлено заявление в арбитражный суд о привлечении к ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, - как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.04.2014 N 183н "Об утверждении перечня лекарственных для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету" (далее - Перечень N 183н), Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.07.2017 N 403н, Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.06.2013 N 378н.

Суд установил, что при осмотре помещения аптеки общества обнаружена счет-фактура от 24.06.2020 N 20-0-382034, подтверждающая поставку ООО "ФК Гранд Капитал Краснодар" (продавец) обществу по адресу: Сочи, Армавирская, 73/2 лекарственного препарата "Цикломед, глазные капли фл. кап. 1% 5 мл" (1 упаковка), что подтверждается представленными продавцом документами и не оспаривается обществом.

Осмотром также установлено, что специальные журналы учета операций, связанные с обращением лекарственных средств для медицинского применения и подлежащие предметно-количественному учету, не ведутся, управлению не представлены. Лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, отсутствуют.

Названные факты подтверждаются представленной в материалы дела видеосъемкой осмотра.

Суд при просмотре видеосъемки установил, что проверяющими сотрудниками полиции в ходе осмотра предложено представить все необходимые для проверки документы, включая журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, однако, журналы не представлены.

Суд признал устный запрос сотрудника полиции о предоставлении журнала официальным запросом должностного лица уполномоченного органа.

Представленную обществом в материалы дела копию книги предметно-количественного учета лекарственных препаратов суд оценил критически, признав представление книги в процессе рассмотрения дела и ее отсутствие в момент проверки исключающим возможность проверки своевременного ведения учета.

Довод общества о нерассмотрении ходатайства о возвращении дела об административном правонарушении в управление получил оценку суда и признан не свидетельствующим о существенных нарушениях процедуры рассмотрения дела.

Отклоняя довод общества о том, что "Цикломед" не относится к ядовитым или сильнодействующим средствам и в своем составе не содержит наркотических или психотропных веществ, суд отметил, что спросом у наркозависимых лиц (так называемых "аптечных наркоманов") пользуются лекарственные препараты, содержащие в том числе циклопентолат (торговые наименования "Цикломед", "Циклоптик", "Мецитолин"), которые не относятся к ядовитым или сильнодействующим средствам и в своем составе не содержат ни наркотических, ни психотропных веществ. При этом их употребление не по назначению врача (в том числе непредназначенным способом, в больших дозах, в сочетании с другими веществами или алкоголем) вызывает наркотическое опьянение, а также стойкую зависимость.

Циклопентолат включен в Перечень N 183н, в который, помимо названного, включены также лекарственные средства, содержащие сильнодействующие, ядовитые, наркотические, психотропные вещества и их прекурсоры, в отношении которых на территории Российской Федерации действуют усиленные меры контроля. Кроме того, обществу вменено не только названное деяние, но и иные нарушения лицензионных требований, в том числе нарушение правил предметно-количественного учета этого лекарственного средства и регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций.

Довод общества о повторном привлечении к ответственности подлежит отклонению. Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2020 по делу N А32-39504/2020, проверка проводилась отделом в разные дни, по различным местам совершения правонарушений (адресам) и аптекам. О наличии сходных с настоящим делом деяний (конкретных обстоятельств и оснований привлечения к ответственности) в указанном судебном акте сведения отсутствуют. Кроме того, названное решение суда вынесено после обжалуемого в настоящем деле решения суда первой инстанции.

Довод об ограничении представителя общества в высказывании своей позиции на стадии судебных прений также получил оценку суда.

Срок привлечения к ответственности соблюден. Существенные, грубые нарушения порядка проведения проверки не допущены. Обществу назначен штраф в минимальном размере.

Суд не установил основания для применения статей 2.9 Кодекса. В каждом конкретном случае применение названного положения является оценочной категорией, переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2021 по делу N А32-39262/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников