Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 марта 2021 г. N Ф08-1962/21 по делу N А25-487/2020

г. Краснодар

31 марта 2021 г.

Дело N А25-487/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - индивидуального предпринимателя Чомаева Хаджи-Киши Пиляловича (ИНН 090901404937, ОГРНИП 304090929100032), ответчиков: министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850), общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" (ИНН 2630036730, ОГРН 10626490007992), извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А25-487/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Чомаев Хаджи-Киши Пилялович (далее - предприниматель, недропользователь) обратился в арбитражный суд к министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство, уполномоченный орган) и обществу с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее - общество) с исковым заявлением, в котором просил:

- признать результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 на право пользования земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, победителем которого признано общество, недействительным, прекратив действие выданной обществу лицензии серии ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019 путем ее аннулирования;

- обязать министерство восстановить право пользования предпринимателя земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009 (требования уточнены на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Иск мотивирован нарушением министерством процедуры прекращения права пользования предпринимателем участком недр. Распоряжение министерства от 10.10.2017 N 738 содержит ссылки на общие положения законодательства, а протокол от 10.10.2017 N 34 и письма, в соответствии с которыми оно принято, не содержит конкретных обстоятельств и оснований для досрочного прекращения права предпринимателя пользования недрами. Также министерство в нарушение норм статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) не направило недропользователю уведомление о необходимости устранения нарушений лицензионных условий в установленный срок (три месяца).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020, иск удовлетворен. Суд признал результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, и объявление победителя обществом недействительным. Суд прекратил действие выданной обществу лицензии серии ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019 путем ее аннулирования и обязал министерство восстановить право пользования предпринимателя участком недр местного значения на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009.

Суды установили, что на основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 N 100 между администрацией Малокарачаевского муниципального района (далее - администрация; арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 08.04.2008 N 023 аренды земельного участка площадью 499 050 кв. м с кадастровым номером 09:08:0010108:5. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения расположен по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее горы Людмила, и предоставлен на срок до 08.04.2011. Земельный участок передан арендатору по акту от 09.04.2008. Соглашением от 25.04.2011 срок действия договора аренды продлен до 08.04.2021. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН). На основании распоряжения министерства от 03.03.2009 N 448 предпринимателю предоставлена лицензия на право пользования недрами от 06.04.2009 серии ЧЕР N 80042 ТР на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления. Участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее горы Людмила, в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Срок окончания действия лицензии - 01.04.2034. Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение от 06.04.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Дополнением от 05.02.2015 N 1 к лицензии ЧЕР N 80042 ТР уточнены условия лицензионного соглашения. Пунктом 2.2 участку придан статус горного отвода и установлены географические координаты. В соответствии с пунктом 3.2 дополнения N 1 существенными условиями пользования недрами являются пункты 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.13, 5 настоящих условий. Пунктом 4.1 предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 01.01.2016 представить распорядителю недр проект разработки и рекультивации карьера; подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений. Согласно пункту 4.2 условий недропользователь до 01.04.2016 обязуется представить распорядителю недр горноотводный акт с уточненными границами горного отвода. В соответствии с пунктом 4.7 условий недропользователь обязуется обеспечить годовую выработку полезного ископаемого в размере 50 тыс. куб. м. Пунктом 4.8 условий пользователь недр обязуется предпринимать меры по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр. В соответствии с разделом 5 условий владелец лицензии обязан вносить в порядке и сроки, установленные законодательством, налоги и платежи, включая плату за землю и охрану окружающей среды. В уточненных условиях лицензионного соглашения фактически отсутствует пункт 4.13, тогда как он указан в пункте 3.2 дополнения N 1, а также условия не содержат отдельных положений относительно установления сроков перевода земель в земли промышленности. Письмом от 23.08.2017 N 3687 администрация в ответ на запрос министерства от 17.08.2017 N 2881-06 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5 принадлежит на праве аренды Мамчуеву А.Н., заключенный с предпринимателем договор аренды от 08.04.2008 расторгнут на основании решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017. Письмом от 23.08.2017 N 05-106/01930 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Карачаево-Черкесской Республике (на запрос министерства) сообщила, что за 2016 год и истекший период 2017 года предпринимателем платежи по налогу на добычу полезных ископаемых не вносились. Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесенным к компетенции министерства, рекомендовано досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, выданной предпринимателю для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт реки Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее горы Людмила, Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики. Данная рекомендация оформлена протоколом от 10.10.2017 N 34, в качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение пункта 4.7 условий пользования недрами в части добычи полезных ископаемых в объеме 50 тыс. куб. м в соответствии с календарным планом, а также информация, изложенная в письмах от 23.08.2017 N 3687 и от 23.08.2017 N 05-106/01930. Распоряжением министерства от 10.10.2017 N 738 право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, выданной истцу прекращено. Министерство письмом от 11.10.2017 уведомило предпринимателя о досрочном прекращении права пользования участком недр со ссылкой на распоряжение от 10.10.2017 N 738. На основании распоряжения министерства от 23.05.2019 N 250 проведен аукцион на право пользования участком недр на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Итоги аукциона на право пользования спорным участком недр, по результатам которого победителем признано общество, утверждены распоряжением министерства от 24.07.2019 N 345. Обществу выдана лицензия серии ЧЕР N 80180 ТЭ, на основании которой участок недр, ранее находившийся в пользовании предпринимателя, перешел в пользование общества. Ссылаясь на незаконность досрочного прекращения министерством права пользования недрами, предприниматель обратился в арбитражный суд с исковым заявлением. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 1, 10.1, 11, 12, 21, 22, 22 Закона о недрах, статей 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования). Суды установили, что в нарушение требований Закона о недрах и Положения о порядке лицензирования министерство не направляло недропользователю письменное уведомление о допущенных им нарушениях лицензионного соглашения, а также требование об их устранении в установленный законом срок. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр, получившего лицензию, и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных недропользователем. Нарушение условий лицензионного соглашения в части добычи полезных ископаемых в объеме 50 тыс. куб. м в год и неуплаты налогов на добычу полезных ископаемых предпринимателем не оспаривается. Однако им указаны причины, которые не позволили своевременно выполнить данные условия. Обстоятельствами дела подтверждается длительное судебное разбирательство относительно судьбы арендованного предпринимателем земельного участка, вследствие чего он не имел реальной возможности приступить к практическому освоению участка недр. Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд общей юрисдикции с иском о признании незаконным постановления главы администрации от 04.04.2008 N 100 и о расторжении договора от 08.04.2008 N 023 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5. Исковое заявление обосновано тем, что предпринимателем данный земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением (сельскохозяйственное использование). Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017 иск прокурора удовлетворен, постановление главы администрации от 04.04.2008 N 100 признано недействительным, договор аренды досрочно расторгнут, в ЕГРН погашена запись об аренде. Апелляционным определением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2018 решение Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 отменено, производство по делу в части требований прокурора о досрочном расторжении договора аренды земельного участка - прекращено. Малокарачаевским районным судом вынесено определение от 19.11.2018 о повороте исполнения решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017. Определением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2019 предпринимателю разъяснено, что апелляционное определение от 27.04.2018 является основанием для внесения сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 09:08:0010108:5. Предприниматель обращался в министерство с заявлением от 26.12.2019, в котором просил восстановить право пользования спорным участком недр и возобновить действие лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009. Письмом министерства от 17.01.2020 недропользователю отказано в связи с тем, что данный участок недр предоставлен иному лицу на основании вновь выданной лицензии. Предприниматель в период совершения действий по восстановлению арендных прав на земельный участок также обращался и в министерство, и в администрацию с заявлениями о предоставлении данного участка в аренду и согласовании перевода земель в иную категорию. Предприниматель обращался (заявление от 08.06.2018) в администрацию о восстановлении права аренды на земельный участок после осуществления поворота исполнения судебного акта о расторжении договора аренды. Администрация отказала предпринимателю в оформлении арендных прав на земельный участок (письмо от 13.08.2018) в связи с тем, что в отношении данного участка заключен договор аренды с ООО "Атлет", которое впоследствии уступило право аренды Мамчуеву А.Н. по договору от 23.05.2017. Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике также отказало предпринимателю, обратившемуся с заявлением от 08.06.2018, в восстановлении записи в ЕГРН о праве аренды на земельный участок. В этой связи предприниматель обратился в Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском о признании недействительными договора аренды от 21.04.2017, заключенного между администрацией и ООО "Атлет" и договора перенайма между ООО "Атлет" и Мачуевым А.Н. от 23.05.2017. Решением от 11.01.2019, вступившим в законную силу, исковое заявление предпринимателя удовлетворено в полном объеме. Предприниматель 28.02.2019 вновь обратился в администрацию с заявлением о восстановлении права аренды на земельный участок, указав на то, что несет значительные убытки из-за длительного оспаривания незаконных действий и заключенных администрацией договоров. При этом наложенные судом общей юрисдикции при рассмотрении дела обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5 отменены определением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики только 03.04.2019. Предприниматель вновь обратился в администрацию с заявлением от 31.05.2019 о восстановлении договора аренды земельного участка и только 30.10.2019 в ЕГРН восстановлена запись о праве аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В качестве оснований для регистрации указаны договор аренды земельного участка от 08.04.2008, апелляционное определение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.04.2018, определение от 09.10.2019. Установив данные обстоятельства, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии у предпринимателя в этот период объективной возможности заниматься деятельностью по недропользованию и выполнять условия лицензионного соглашения в части осуществления добычи полезных ископаемых. Невозможность добычи полезных ископаемых в связи с указанными обстоятельствами явилось причиной невнесения недропользователем налоговых платежей за добычу полезных ископаемых. Кроме того, как установлено судом, пункт 4.7 условий пользования участком недр об обеспечении годовой выработки полезного ископаемого в размере 50 тыс. куб. м не определяет сроки для его выполнения владельцем лицензии. При этом в рамках исполнения лицензионных условий предпринимателем проведены значительные объемы работ и подготовлен ряд документов для реализации условий лицензионного соглашения. Недропользователем представлены: проектная документация на геологическое изучение участка недр и геологоразведочные работы; государственная экспертиза выявленных запасов; проект разработки и рекультивации карьера; проект ликвидации горных выработок; горноотводный акт; технический проект разработки месторождения, что подтверждается отчетом пользователя недр. Данный технический проект явился основанием для внесения изменений в лицензионное соглашение на основании протокола заседания комиссии министерства от 19.01.2015 N 1, протоколами заседания межведомственной комиссии министерства от 23.07.2013 и от 31.05.2016, горноотводным актом Кавказского управления Ростехнадзора от 22.08.2016. Таким образом, в отношении предпринимателя не могло быть принято решение о досрочном прекращении действия лицензии по недропользованию со ссылкой на пункт 4.7 условий пользования недрами, поскольку данное условие не устанавливало сроки его исполнения, а недропользователем предприняты все разумные меры по исполнению лицензионного соглашения. Исходя из указанных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций признали, что распоряжение министерства от 10.10.2017 N 738 незаконно, поскольку принято в нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах. Учитывая, что в возобновлении права пользования недрами предпринимателю отказано незаконно, проведенный министерством 24.07.2019 аукцион на право пользования недрами на Подкумском месторождении, победителем которого признано общество, не может быть признан действительным. Поэтому исковые требования предпринимателя подлежат удовлетворению в полном объеме. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Общество обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Возобновление права пользовании недрами на основании лицензии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, выданной предпринимателю для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявлении, не предоставляется возможным. Данный участок недр предоставлен обществу, которому выдана лицензия ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019 на право пользования недрами с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении. Документы для участия в аукционе обществом поданы в соответствии с действующим законодательством, аукцион признан состоявшимся. Нарушение условий лицензионного соглашения в части добычи полезных ископаемых в объеме 50 тыс. куб. м в год и неуплата налогов на добычу полезных ископаемых предпринимателем фактически не оспаривается. При таких обстоятельствах, у судебных инстанций отсутствовали законные основания для удовлетворения требований, заявленных предпринимателем.

Предприниматель в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению недропользователя, нарушение им условий лицензии на право пользования недрами является следствием судебной ошибки, допущенной в 2017 году, в результате которой предприниматель незаконно утратил право аренды спорного участка недр, и которое смог восстановить только 30.10.2019, пройдя через шесть судебных споров. Министерство незаконно досрочно прекратило право пользования спорным участком недр, что является самостоятельным основанием для восстановления лицензии истца. Аукцион, по итогам которого право пользования спорным участком недр на основании лицензии предоставлено обществу, был организован и проведен в нарушение закона и прав недропользователя, что является самостоятельным основанием для признания результатов аукциона недействительным. Из текста объявления, размещенного на сайте министерства, следует, что объявлены аукционы на право пользования только одним участком недр. При полном вскрытии объявления пользователям становится известно, что под указанной записью находятся также еще два объявления о проведении аукционов. Другие объявления о проведении торгов не содержат таких вводящих в заблуждение способов описания. Таким образом, читатели размещенных на официальном сайте министерства объявлений (включая предпринимателя) были введены в заблуждение относительно объявления аукциона на спорное право пользования участком недр, что равносильно опубликованию недостоверных сведений. Обществом нарушены существенные условия выданной ему лицензии на право пользования спорным участком недр, что является самостоятельным основанием для прекращения действия лицензии, а также свидетельствует о злоупотребление им правом пользования лицензией. Общество обязано было в течение 6 месяцев с даты регистрации лицензии (29.08.2019) представить технический проект разработки и рекультивации участка недр, однако им до сих пор данное условие не выполнено, что является грубым нарушением основных условий пользования лицензией, что является самостоятельным основанием для прекращения ее действия. Право пользования истца на основании лицензии восстановлено 04.02.2021, что также является основанием для отказа в удовлетворении жалобы общества.

От министерства отзыв на жалобу не поступил.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили. От министерства поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, которое также информировало суд кассационной инстанции о том, что в соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2021 N 65 полномочия министерства в сфере недропользования переданы министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 N 100 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор от 08.04.2008 N 023 аренды земельного участка площадью 499 050 кв. м с кадастровым номером 09:08:0010108:5. Участок из категории земель сельскохозяйственного назначения расположен по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее горы Людмила, и предоставлен на срок до 08.04.2011. Договор аренды прошел процедуру государственной регистрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5 передан арендатору по акту от 09.04.2008. Соглашением сторон от 25.04.2011 срок действия договора аренды от 08.04.2008 N 023 продлен до 08.04.2021.

На основании распоряжения министерства от 03.03.2009 N 448 предпринимателю предоставлена лицензия на право пользования недрами от 06.04.2009 серии ЧЕР N 80042 ТР на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления. Участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее горы Людмила, в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Срок окончания действия лицензии - 01.04.2034.

Неотъемлемой частью лицензии является лицензионное соглашение от 06.04.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Дополнением от 05.02.2015 N 1 к лицензии ЧЕР N 80042 ТР уточнены условия лицензионного соглашения. Участку придан статус горного отвода и установлены географические координаты (пункт 2.2). В соответствии с пунктом 3.2 дополнения N 1 существенными условиями пользования недрами являются пункты 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.13, 5 настоящих условий. Пунктом 4.1 предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 01.01.2016 представить распорядителю недр проект разработки и рекультивации карьера; подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений. Согласно пункту 4.2 условий недропользователь до 01.04.2016 обязуется представить распорядителю недр горноотводный акт с уточненными границами горного отвода. В соответствии с пунктом 4.7 условий недропользователь обязуется обеспечить годовую выработку полезного ископаемого в размере 50 тыс. куб. м. Пунктом 4.8 условий пользователь недр обязуется предпринимать меры по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр. В соответствии с разделом 5 условий владелец лицензии обязан вносить в порядке и сроки, установленные законодательством, налоги и платежи, включая плату за землю и охрану окружающей среды. В уточненных условиях лицензионного соглашения фактически отсутствует пункт 4.13, тогда как он указан в пункте 3.2 дополнения N 1, а также условия не содержат отдельных положений относительно установления сроков перевода земель в земли промышленности.

Прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд общей юрисдикции с иском о признании незаконным постановления главы администрации от 04.04.2008 N 100 и о расторжении договора от 08.04.2008 N 023 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5. Исковое заявление обосновано тем, что предпринимателем данный участок используется не в соответствии с целевым назначением (сельскохозяйственное использование).

Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017 иск прокурора удовлетворен, постановление главы администрации от 04.04.2008 N 100 признано недействительным, договор аренды от 08.04.2008 N 023 досрочно расторгнут, в ЕГРН погашена запись об аренде предпринимателя в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5.

Письмом от 23.08.2017 N 3687 администрация в ответ на запрос министерства от 17.08.2017 N 2881-06 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5 принадлежит на праве аренды Мамчуеву А.Н., заключенный с предпринимателем договор аренды от 08.04.2008 расторгнут на основании решения Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.02.2017.

Письмом от 23.08.2017 N 05-106/01930 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Карачаево-Черкесской Республике (на запрос министерства) сообщила, что за 2016 год и истекший период 2017 года предпринимателем платежи по налогу на добычу полезных ископаемых не вносились.

Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесенным к компетенции министерства, рекомендовано досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, выданной предпринимателю для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт реки Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее горы Людмила, Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики. Данная рекомендация оформлена протоколом от 10.10.2017 N 34. В качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение пункта 4.7 условий пользования недрами в части добычи полезных ископаемых в объеме 50 тыс. куб. м в соответствии с календарным планом, а также информация, изложенная в письмах от 23.08.2017 N 3687 и от 23.08.2017 N 05-106/01930.

Распоряжением министерства от 10.10.2017 N 738 право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии ЧЕР N80042 ТР от 06.04.2009, выданной предпринимателю прекращено. Министерство письмом от 11.10.2017 уведомило предпринимателя о досрочном прекращении права пользования участком недр со ссылкой на распоряжение от 10.10.2017 N 738.

На основании распоряжения министерства от 23.05.2019 N 250 проведен аукцион на право пользования участком недр на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики. Итоги аукциона на право пользования спорным участком недр, по результатам которого победителем признано общество, утверждены распоряжением министерства от 24.07.2019 N 345. Обществу выдана лицензия серии ЧЕР N 80180 ТЭ, на основании которой участок недр, ранее находившийся в пользовании предпринимателя, перешел в пользование общества.

Предприниматель оспорил результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 на право пользования участком недр, просил аннулировать выданную обществу лицензию серии ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019, а также обязать министерство восстановить право пользования истца участком недр на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009. Иск обоснован незаконностью распоряжения министерства от 10.10.2017 N 738, лишившего предпринимателя в нарушение пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, права на пользование участком недр. Нарушенное право недропользователя подлежит восстановлению путем возобновления права пользования участком недр местного значения на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, что влечет недействительность проведенного министерством 24.07.2019 аукциона на право пользования недрами, победителем которого признано общество.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пункте 44 совместного постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано следующее. Публичные торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

С иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо. В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов. Ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги. Перечень оснований для признания публичных торгов недействительными, приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса, не является исчерпывающим (пункты 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, действующее законодательство связывает право на оспаривание публичных торгов с наличием нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим иском.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона о недрах).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона о недрах).

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

В названных случаях решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии (статья 21 Закона о недрах).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.12.2011 N 1862-О-О указал следующее. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах. При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения. Эта мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой не только для защиты публичных интересов государства, но и интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 N 565-О).

Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению. Если суды не установили наличие объективных, не зависящих от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств, уполномоченный орган вправе с соблюдением установленной процедуры вправе досрочно прекратить право на пользование недрами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 N 9662/12).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание результаты разбирательств в отношении земельного участка (участка недр) в судах общей юрисдикции, судебные инстанции пришли к выводу о незаконности досрочного прекращения министерством (распоряжение от 10.10.2017 N 738) действия ранее выданной предпринимателю. Суды при разрешении спора исходили из того, что министерством в нарушение требований статьи 21 Закона о недрах не исполнена обязанность по направлению недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях лицензионного соглашения, а также требования об их устранении в установленный срок (3 месяца). Уполномоченный орган был информирован недропользователем об объективной невозможности выполнения условия по добыче полезных ископаемых в установленном объеме. Данное обстоятельство явилось причиной невнесения недропользователем налоговых платежей за добычу полезных ископаемых. При этом предпринимателем до досрочного прекращения права пользования недрами выполнен значительный объем работ в рамках заключенного с министерством лицензионного соглашения. Установив наличие объективных, не зависевших от недропользователя и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствовавших своевременному исполнению лицензионных обязательств, суды признали, что у министерства не имелось оснований для досрочного прекращения действия ранее выданной предпринимателю лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009. Проведенный министерством аукцион в отношении участка недр, право пользования предпринимателя в отношении которого прекращено незаконно, не может являться действительным. Поскольку лицензия выдана обществу по результатам аукциона, признанного судом недействительным, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы истца как недропользователя. С учетом приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции удовлетворили требования предпринимателя.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы (министерство правомерно досрочно прекратило право предпринимателя пользования участком недр, нарушившего условия лицензионного соглашения, после чего законно организовало и провело аукцион, победителем которого признано общество) несостоятельны. Приведенные обществом доводы не содержат фактов, которые влияют на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов, но не были проверены и не учтены судами при разрешении спора, либо опровергают выводы судов по существу спора. Судебные инстанции всесторонне, полно исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили к правоотношениям сторон нормы материального права. Несогласие общества с выводами судебных инстанций само по себе не свидетельствует о судебной ошибке и не может являться основанием для отмены обжалуемых им судебных актов. С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Государственная пошлина уплачена обществом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы (платежное поручение от 29.01.2021 N 61).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу N А25-487/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова