Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2020 г. N 16АП-3252/20 по делу N А25-487/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 марта 2021 г. N Ф08-1962/21 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

22 декабря 2020 г.

Дело N А25-487/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.12.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пучиновой Т.В., при участии представителя индивидуального предпринимателя Чомаева Хаджи-Киши Пиляловича - Хачировой А.Р. (по доверенности от 13.05.2020), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Альтаир", Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтаир" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020, по делу N А25-487/2020 (судья Тебуева З.Х.)

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Чомаев Хаджи-Киши Пилялович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью "Альтаир" (далее-Общество) со следующими требованиями с учетом уточнений: признать результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 на право пользования земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе КЧР, и объявление победителя - Общества недействительным и прекратить действие выданной Обществу лицензии серии ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019 путем ее аннулирования; обязать Министерство восстановить право пользования Предпринимателя земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020 заявленные требования Предпринимателя удовлетворены. Признаны недействительными результаты аукциона, проведенного 24.07.2019 Министерством на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, и объявление победителя - Общества. Прекращено действие выданной Обществу лицензии серии ЧЕР N 80180 ТЭ от 29.08.2019 путем её аннулирования. Суд обязал Министерство восстановить право пользования Предпринимателем участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009. Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределены между ответчиками в пользу истца.

Судебный акт мотивирован тем, что у Министерства отсутствовали основания для досрочного прекращения действия лицензии истца. Отсутствовали основания для проведения торгов и последующей передачи участка недр Обществу. Незаконные действия Министерства привели к нарушению прав и законных интересов Предпринимателя.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований Предпринимателя.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу апелляционной жалобы Общества.

Общество и Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества и Министерства.

Представитель Предпринимателя поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда отменить. Указывает на обстоятельства лишения лицензии Предпринимателя вследствие судебной ошибки.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Предпринимателя, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

08.04.2008 на основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 N 100 между Администрацией Малокарачаевского муниципального района (арендодатель) и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка N 023. По условиям договора арендодатель передаёт, а арендатор принимает земельный участок площадью 499050кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила, кадастровый номер N 09:08:0010108:5 (л.д.62, 64-69, т.1). Согласно пункту 2.1 договора срок окончания договора аренды - 08.04.2011. Факт передачи участка арендатору подтверждается актом приёма-передачи от 09.04.2008 (л.д.70, т.1). Соглашением от 25.04.2011 срок действия договора аренды продлён до 08.04.2021 (л.д.71, т.1). Право аренды зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается отметками о государственной регистрации, а также выпиской из ЕГРН (л.д.72-74, т.1).

03.03.2009 Министерством издано распоряжение N 448 о предоставлении Предпринимателю лицензии на право пользования недрами от 06.04.2009 серии ЧЕР N 80042 ТР на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления; участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила, Малокарачаевский район, КЧР. Срок окончания действия лицензии- 01.04.2034 (л.д.77-78, 94 т.1). Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение от 06.04.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.79- 90, т.1). Дополнением N 1 от 05.02.2015 к лицензии ЧЕР N 80042 ТР уточнены условия лицензионного соглашения (л.д.67-78, т.2). Пунктом 2.2 участку придан статус горного отвода и установлены географические координаты. В соответствии с пунктом 3.2 дополнения N 1 существенными условиями пользования недрами являются пункты 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.13, 5 настоящих Условий. Пунктом 4.1 предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 01.01.2016 представить распорядителю недр проект разработки и рекультивации карьера; подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений. Согласно пункту 4.2 Условий до 01.04.2016 пользователь обязуется представить распорядителю недр горноотводный акт с уточнёнными границами горного отвода. В соответствии с пунктом 4.7 Условий пользователь обязуется обеспечить годовую выработку полезного ископаемого в размере 50 тыс.м3. Пунктом 4.8 Условий пользователь недр обязуется предпринимать меры по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр. В соответствии с разделом 5 Условий владелец лицензии обязан вносить в порядке и сроки, установленные законодательством, налоги и платежи, включая плату за землю и охрану окружающей среды. В уточненных Условиях лицензионного соглашения фактически отсутствует п.4.13, тогда как он указан в п.3.2 дополнения N 1, а также Условия не содержат отдельных положений относительно установления сроков перевода земель в земли промышленности.

23.08.2017 письмом N 3687 Администрация Малокарачаевского муниципального района в ответ на запрос Министерства от 17.08.2017 N 2881-06 сообщила, что земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5 принадлежит на праве аренды Мамчуеву А.Н., заключенный с Чомаевым Х-К.П. договор аренды от 08.04.2008 расторгнут на основании решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 (л.д.133, т.2).

23.08.2017 письмом N 05-106/01930 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по КЧР в ответ на запрос Министерства сообщила, что за 2016 год и истекший период 2017 года Предпринимателем платежи по налогу на добычу полезных ископаемых не вносились (л.д.135, т.2).

10.10.2017 протоколом N 34 заседания комиссии Министерства оформлена рекомендация комиссии досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, выданной Предпринимателю (л.д.136-139, т.2). В качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение пункта 4.7 Условий пользования недрами в части добычи полезных ископаемых в объёме 50000куб.м в соответствии с календарным планом, а также информация, изложенная в письмах от 23.08.2017 N 3687 Администрации Малокарачаевского муниципального района и от 23.08.2017 N 05-106/01930 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по КЧР.

10.10.2017 издано распоряжение Министерства N 738 о прекращении права пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009 (л.д.141-142, т.2).

11.10.2017 письмом Министерство уведомило Предпринимателя о факте досрочного прекращения права пользования участком недр на основании лицензии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009 со ссылкой на распоряжение Министерства от 10.10.2017 N 738 (л.д.140, т.2).

На основании распоряжения Министерства от 23.05.2019 N 250 проведен аукцион на право пользования участком недр на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.73-74, т.3).

Распоряжением Министерства от 24.07.2019 N 345 утверждены итоги аукциона на право пользования спорным участком недр, по результатам которого победителем признано Общество (л.д.130-131,т.3). Обществу выдана лицензия серии ЧЕР N 80180 ТЭ, на основании которой участок недр, ранее находившийся в пользовании Предпринимателя, перешёл в пользование Общества (л.д.83, т.2).

Указанные обстоятельства послужили основанием, для обращения предпринимателя в арбитражный суд с исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Предпринимателя, исходил из следующего.

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются установление факта нарушения истцом существенных условий лицензии и отсутствия обстоятельств, объективно препятствовавших ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Нарушение Условий лицензионного соглашения в части добычи полезных ископаемых в объёме 50000куб.м в год истцом фактически не оспаривается, однако им указано на причины, которые не позволили своевременно выполнить данные условия.

Так, материалами дела подтверждается, что у истца фактически отсутствовала возможность осуществить перевод арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Истец обращался в Администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением о предоставлении согласия на перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что подтверждается письмом от 23.11.2016 N 16/19, при этом администрация оставила указанное обращение без рассмотрения (л.д.56, т.4).

Обстоятельствами дела подтверждается длительное судебное разбирательство относительно судьбы арендованного земельного участка, вследствие чего Предприниматель не имел возможности приступить к практическому освоению участка недр. Из содержания решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 следует, что прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 N 100 и о расторжении договора от 08.04.2008 N 023 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5; данное исковое заявление обосновано тем, что ответчиком указанный земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением (сельхозназначение) (л.д.1-12, т.2). Данным решением иск прокурора удовлетворен, постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 N 100 признано недействительным, договор аренды досрочно расторгнут. Апелляционным определением Верховного суда КЧР от 27.04.2018 решение Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 отменено, производство по делу в части требований прокурора о досрочном расторжении договора аренды земельного участка - прекращено (л.д.14-32, т.2). Малокарачаевским районным судом вынесено определение от 19.11.2018 о повороте исполнения решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 (л.д.59-61, т.4). Определением Верховного суда КЧР от 09.10.2019 разъяснено, что апелляционное определение от 27.04.2018 является основанием для внесения сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 09:08:0010108:5 (л.д.33-35, т.2).

Истец заявлением от 26.12.2019 обращался в Министерство с просьбой восстановить право пользования спорным участком недр и возобновить действие лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009, однако письмом от 17.01.2020 истцу отказано со ссылкой на то, что участок недр предоставлен иному лицу на основании вновь выданной лицензии (л.д.38-39, т.2).

Истец также в период совершения действий по восстановлению арендных прав на спорный участок, обращался и в Министерство, и в Администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением от 16.08.2017 о предоставлении данного участка в аренду и согласовании перевода земель в иную категорию (л.д.57-58, т.4).

Заявлением от 08.06.2018 истец обратился в Администрацию Малокарачаевского муниципального района о восстановлении права аренды на спорный земельный участок после осуществления поворота исполнения судебного акта о расторжении договора аренды (л.д.71-73, т.4).

Письмом от 13.08.2018 администрация района ответила отказом Предпринимателю, отметив, что на данный земельный участок заключен договор аренды с ООО "Атлет", который в свою очередь уступил право аренды гр. Мамчуеву А.Н. по договору от 23.05.2017 (л.д.74, т.4).

Управление Росреестра по КЧР также отказало Предпринимателю, обратившемуся с заявлением от 08.06.2018, в восстановлении записи в ЕГРН о праве аренды Предпринимателя на спорный земельный участок (л.д.75, т.4).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Малокарачаевский районный суд с иском о признании недействительными договора аренды земельного участка от 21.04.2017, заключенного между Администрацией Малокарачаевского муниципального района и ООО "Атлет" и договора уступки права аренды между ООО "Атлет" и Мачуевым А.Н., заключенного 21.04.2017 (л.д.76-83, т.4). Вступившим в законную силу 12.02.2019 решением суда от 11.01.2019 исковые требования Предпринимателя удовлетворены в полном объеме (л.д.84-90, т.4).

28.02.2019 Предприниматель вновь обратился в администрацию района с заявлением о незамедлительном восстановлении права аренды на спорный земельный участок с указанием на то, что предприниматель несет значительные убытки из-за длительного оспаривания незаконных действий и заключенных договоров администрацией (л.д.91, т.4). Между тем, наложенные судом при рассмотрении дела обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5, отменены определением Малокарачаевского районного суда только 03.04.2019 (л.д.92-93, т.4). Предприниматель вновь обратился в администрацию района с заявлением от 31.05.2019 о восстановлении договора аренды земельного участка и только 30.10.2019 в ЕГРН восстановлена запись о праве аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5, что подтверждается выпиской из ЕГРН; в качестве оснований для регистрации указаны договор аренды земельного участка от 08.04.2008, апелляционное определение Верховного суда КЧР от 27.04.2018, определение от 09.10.2019 (л.д.72-75, т.1, л.д.94, т.4).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, нарушение истцом условий лицензии на право пользования недрами явилось следствием судебных разбирательств с 2017 года, в результате которых истец лишен был прав на аренду спорного участка недр, и которые смог восстановить в результате длительных судебных разбирательств в различных инстанциях только 30.10.2019.

У истца отсутствовала объективная возможность заниматься деятельностью по недропользованию и выполнять условия лицензионного соглашения в части осуществления добычи полезных ископаемых. Отсутствие добычи полезных ископаемых является причиной невнесения налоговых платежей за добычу полезных ископаемых.

Истцом в рамках исполнения лицензионных условий были подготовлены следующие документы: проектная документация на геологическое изучение участка недр, геологоразведочные работы и государственная экспертиза выявленных запасов, проект разработки и рекультивации карьера, проект ликвидации горных выработок, горноотводный акт, технический проект разработки месторождения, что подтверждается отчетом пользователя недр, явившимся основанием для внесения изменений в лицензионное соглашение на основании протокола заседания комиссии Министерства от 19.01.2015 N 1, протоколами заседания межведомственной комиссии Министерства от 23.07.2013 и от 31.05.2016, 13 горнооотводным актом Кавказского управления Ростехнадзора от 22.08.2016 (л.д.66, т.2; л.д.57-65, т.3; л.д.34, 38-49, т.4).

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, у Министерства отсутствовали основания для принятия решения о досрочном прекращении действия лицензии по недропользованию со ссылкой на п.4.7 Условий пользования недрами, поскольку данное условие не устанавливало сроков исполнения обязательств, а недропользователем были предприняты все разумные меры по исполнению лицензионного соглашения. Указанные в распоряжении Министерства от 10.10.2017 N 738 нарушения не могли являться основанием для прекращения действия лицензии истца при наличии осведомленности распорядителя недр о невозможности недропользователя объективно выполнить именно эти условия (добыча в установленном объеме полезных ископаемых и неуплата налогов), а также неуведомление недропользователя о данных нарушениях с предоставлением установленного законом срока для их устранения, а также учитывая, что предпринимателем выполнен значительный объем работ в рамках лицензионного соглашения.

Министерством незаконно отказано Предпринимателю письмом от 17.01.2020 N 79-06 в возобновлении права пользования недрами, право пользования истца участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР N 80042 ТР от 06.04.2009 правомерно восстановлено судом первой инстанции.

Поскольку у Министерства не имелось оснований для досрочного прекращения действия лицензии Предпринимателя, у Министерства отсутствовали законные основания для проведения аукциона на право пользования Подкумским месторождением и последующим утверждением его результатов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Гражданского кодекса РФ (пункт 2).

Судом первой инстанции правильно указано на то, что поскольку лицензия недропользователю (Обществу) была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого впоследствии были оспорены и признаны недействительными, сохранение за ним права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы Предпринимателя и для устранения этих последствий Предприниматель обоснованно обратился в порядке искового производства в арбитражный суд с заявленными требованиями.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ, а также результатов рассмотрения спора судебные расходы по оплате государственной пошлины отнесены на ответчиков.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя. Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2020, по делу N А25-487/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.