Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 апреля 2021 г. N Ф08-1813/21 по делу N А53-6654/2020

г. Краснодар

01 апреля 2021 г.

Дело N А53-6654/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от заявителя - гаражного кооператива "Мотор-2" (ИНН 6166030956, ОГРН 1046166002662) - Лесова А.А. (доверенность от 18.01.2021), в отсутствие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества "Ростсельмаш", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу гаражного кооператива "Мотор-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу N А53-6654/2020, установил следующее.

Гаражный кооператив "Мотор-2" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительным решения об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4, выраженное в уведомлении от 30.01.2020 N 61/001/007/2019-189612; возложении на управление обязанности по осуществлению государственной регистрации ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Ростсельмаш" (далее - общество).

Решением от 29.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.12.2020, в удовлетворении заявления отказано. Суды указали, что на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4, находятся капитальные гаражи, право собственности на которые зарегистрировано за физическими лицами, что само по себе исключает регистрацию права кооператива на весь земельный участок.

В кассационной жалобе с дополнениями кооператив просит решение от 29.09.2020 и постановление апелляционного суда от 11.12.2020 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Податель жалобы полагает, что суды неверно истолковали статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), поскольку члены кооператива не выделяли земельные участки под своими гаражами из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0021906:272, пользуются им, компенсируя кооперативу земельный налог. Суды неправомерно лишили заявителя возможности зарегистрировать свое право постоянного (бессрочного) пользования на ранее учтенный земельный участок (61:44:0021906:272), поддержав решение управления от 30.01.2020 N 61/001/007/2019-189612 в части не представления заявителем документа, подтверждающего возникновение такого права. Между тем в управление представлен государственный акт от 06.12.1983 N 289586 А-1 на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,33 га, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 N 677/16 о праве собственности автокооператива "Мотор-2" на гаражи, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4. Государственный акт от 06.12.1983 N 289586 А-I указан в качестве правоустанавливающего документа в решении горисполкома от 30.10.1991 N 960 при регистрации права собственности кооператива на гаражи. В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие данного закона, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН). Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу названного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, следовательно, управление неправомерно не приняло государственный акт от 06.12.1983 N 289586 А-I как документ, подтверждающий право заявителя на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021906:272. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 11.09.2017 N 61/001/17-1501140 земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, площадью 3300 кв. м с присвоением кадастрового номера 61:44:0021906:272, основанием осуществления кадастрового учета послужил государственный акт от 06.12.1983 N 289586 А-I; границы объекта недвижимости не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, регистрирующему органу представлен весь необходимый пакет документов для государственной регистрации и внесения в ЕГРН сведений о праве постоянного (бессрочного) пользования ранее учтенного земельного участка 61:44:0021906:272.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы, управление и общество явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело необходимо направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области с учетом следующего.

Согласно материалам дела решением исполкома Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов от 04.08.1982 N 866 производственному объединению "Ростсельмаш" разрешено производство проектно-изыскательских работ по размещению жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Матросская. Пунктом 2.2 данного решения предусмотрено производство проектно-изыскательских работ согласно архитектурно-планировочному заданию главного архитектора города; пунктом 2.3 закреплена обязанность ПО "Ростсельмаш" предусмотреть строительство на другом земельном участке по согласованию с архитектурно-планировочным управлением и институтом "Ростовгражданпроект" подземного гаража для переноса подлежащих сносу капитальных гаражей.

На основании упомянутого решения и письма-заказа ПО "Ростсельмаш" от 19.05.1983 N 139/54, Архитектурно-планировочное управление горисполкома города Ростова-на-Дону 29.06.1983 выдало архитектурно-планировочное задание N 287-А для переноса существующих гаражей с площадки строительства жилого дома по ул. Матросской на участке, прилегающем с востока к площадке отстоя комбайнов завода по пер. Беломорскому.

Во исполнение решения Ростовского-на-Дону горисполкома от 04.08.1982 N 866, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 24.06.1983 N 663 ПО "Ростсельмаш" разрешено производство проектно-изыскательных работ по переносу гаражей с территории строительства жилого дома по ул. Матросской. Отвод земельного участка в натуре с уточнением границ, площади и количества боксов необходимо оформить решением горисполкома после согласования проекта.

Во исполнение решений горисполкома от 04.08.1982 N 866 и 24.06.1983 N 663, решением исполкома Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов от 11.11.1983 N 1197 ПО "Ростсельмаш" предоставлен земельный участок площадью 0,33 га по пер. Беломорскому, у площадки отстоя комбайнов, для размещения индивидуальных гаражей, подлежащих переносу с ул. Матросской при строительстве многоэтажных жилых домов. Пунктом 2 решения от 11.11.1983 N 1197 закреплена обязанность ПО "Ростсельмаш" оформить акт отвода земельного участка в натуре, получить в городском управлении коммунального хозяйства государственный акт на право пользования землей, предоставить на утверждение Первомайскому исполкому список владельцев автотранспорта для формирования автокооператива по строительству гаражей; пунктом 3 решения от 11.11.1983 N 1197 Первомайскому исполкому поручено сформировать автокооператив в соответствии с действующим законодательством.

24 ноября 1983 года на основании решения горисполкома от 11.11.1983 N 1197 произведен отвод в натуре земельного участка площадью 0,33 га по пер. Беломорскому и выдан акт отвода земельного участка N 6720.

6 декабря 1983 года исполнительным комитетом Ростовского-на-Дону Совета народных депутатов ПО "Ростсельмаш" выдан государственный акта от 06.12.1983 N 289586 А-I о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,33 га для переноса существующих автогаражей.

Решением Первомайского районного Совета народных депутатов города Ростова-на-Дону от 11.07.1984 N 1475 организован автокооператив по пер. Беломорскому для строительства гаражей, попавших под снос; кооперативу присвоено название "Мотор-2", утвержден списочный состав его членов.

Согласно справке БТИ г. Ростова-на-Дону от 02.12.1985 N 1171 вновь выстроенному комплексу гаражей на 50 боксов в районе погрузочной рампы ПО "Ростсельмаш" присвоен почтовый адрес: г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, ул. Комбайностроителей, 4.

16 апреля 1992 года автокооперативу выдано регистрационное удостоверение N 677/10 о праве собственности на гаражи по ул. Комбайностроителей, 4.

25 октября 1995 года кооператив поставлен на учет в ИФНС России по Первомайскому району г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 11.09.2017 земельному участку площадью 3300 кв. м вид разрешенного использования "для переноса существующих автогаражей", по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4, присвоен кадастровый номер 61:44:0021906:272.

21 октября 2019 года кооператив обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:44:0021906:272 площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4, приложив акт от 24.11.1983 N 6720, решение от 25.06.1986 N 568, решение от 11.07.1984 N 1474, решение от 11.11.1983 N 1197, выписку от 09.07.2019 N 1240300, государственный акт на право пользования землей от 06.12.1983 N 289586 А-I, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 N 677/16, решение от 30.10.1991 N 960, выписку из ЕГРН от 11.09.2017.

Решением от 31.10.2019 управление приостановило государственную регистрацию до 31.01.2020, указав, что согласно представленным документам земельный участок предоставлен ПО "Ростсельмаш", то есть не кооперативу; рекомендовано представить дополнительные документы, обосновывающие наличие ранее возникшего права.

25 января 2020 года заявитель представил дополнительные документы: решение от 04.08.1982 N 866, решение от 24.06.1983 N 663, справка от 02.12.1985 N 1171.

Решением от 30.01.2020, выраженным в уведомлении N 61/001/007/2019-189612, управление отказало заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (61:44:0021906:272) площадью 3300 кв. м, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4 вследствие отсутствия доказательств возникновения права постоянного (бессрочного) пользования.

Считая данное решение незаконным, кооператив обратился в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

На основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются, в том числе, согласно подпункта 8, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения. Прекращения, перехода прав, ограничение прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса (в редакции до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование могли передаваться земельные участки только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, органам государственной власти и органам местного самоуправления. Аналогичные условий закреплены в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса (в редакции с 01.03.2015).

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридическим лицам вменено в обязанность переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение их в собственность по правилам, установленным главой V.1 Земельного кодекса. Указанная норма, в силу пункта 2.1 данной статьи, не распространяется на случай нахождения земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования у гаражного потребительского кооператива. Последний осуществляет переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса без ограничения срока.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главой III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из материалов дела, кооператив в управление представил государственный акт от 06.12.1983 N 289586 А-I на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 0,33 га, регистрационное удостоверение от 16.04.1992 N 677/16 о праве собственности автокооператива на гаражи, расположенные по адресу:

г. Ростов-на-Дону, ул. Комбайностроителей, 4. Данный государственный акт поименован в качестве правоустанавливающего документа в решении горисполкома от 30.10.1991 N 960 при регистрации права собственности кооператива на гаражи.

В отсутствие в деле доказательств добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (отказа от права) земельным участком, а также оснований для принудительного прекращения данного права, отказ управления в государственной регистрации по данному основанию неправомерен.

Отказ судебных инстанций в удовлетворении заявленных требований, мотивирован тем, что право собственности на гаражи зарегистрировано за физическими лицами, что исключает регистрацию права кооператива на весь земельный участок.

На основании статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В исключение из общего правила о возникновении права собственности на объект недвижимого имущества с момента государственной регистрации права (пункт 2 статьи 8, статья 219 Гражданского кодекса) право собственности на гаражный бокс, иное помещение у члена кооператива возникает в момента полной выплаты паевого взноса кооперативу предоставившего гаражный бокс (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса).

Аналогичные положения содержались в пункте 2 статьи 51 Основ Гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных постановлением Верховного Совета СССР от 31.05.1991 N 2211-1 и введенных в действие с 01.01.1992, а также в пункте 2 статьи 13 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности РСФСР", введенного в действие с 01.01.1991, и пункт 2 статьи 7 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности СССР", введенного в действие с 01.07.1990 года.

В соответствии со статьей 105 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в личной собственности граждан могли находиться предметы обихода личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Из анализа ранее действовавшего законодательства, а также положений пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса следует, что право собственности на гараж у члена кооператива возникает в случае полной выплаты паевого взноса.

Между тем, обстоятельства, касающиеся приобретения членами кооператива права собственности на гаражные боксы суды не исследовали, не выяснили позицию членов кооператива относительно государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за кооперативом на весь земельный участок, учитывая, что они пользуются этим участком, компенсируя кооперативу расходы на уплату земельного налога.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Обжалуемые сторонами судебные акты не могут быть признаны окружным судом законными и обоснованными, принятыми на основе всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Суд кассационной инстанции полагает возможным направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, исследовать имеющиеся в материалах дела (дополнительно представленные) доказательства, дать оценку доводам (возражениям) лиц, участвующих в деле. Спор следует разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело. В этой связи следует учесть, что кооператив при подаче кассационной жалобы уплатило государственную пошлину в доход федерального бюджета (платежное поручение от 19.01.2021 N 7). 02 апреля 2021 года

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу N А53-6654/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Н.С. Мазурова