Приказ Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 16 ноября 2023 г. N 725 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", статьей 95 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области на 2024 год (прилагается).

2. Отделу государственной гражданской службы, кадровой и организационной работы Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (Т.А. Сандакова) разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2024 года.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя Министра агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области С.В. Островскую.

Министр

А.А. Кузнецова

Утверждена
приказом Министерства агропромышленного
комплекса и потребительского рынка
Свердловской области
от 16.11.2023 N 725
"Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям при
осуществлении регионального
государственного надзора в области
технического состояния и эксплуатации
самоходных машин и других видов техники,
аттракционов на территории
Свердловской области на 2024 год"

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области на 2024 год

Глава 1. Общие положения

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области на 2024 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственном контроле), Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. В соответствии с Положением о Министерстве агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП "Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области", Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (далее - Министерство) осуществляет полномочие по региональному государственному надзору в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области (далее - региональный гостехнадзор).

3. Программа профилактики реализуется в 2024 году должностными лицами отдела государственного технического надзора Министерства и структурных подразделений Министерства, обеспечивающих осуществление полномочий и функций Министерства в сфере агропромышленного комплекса на территориях муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (далее - должностные лица гостехнадзора).

Глава 2. Анализ текущего состояния осуществления регионального гостехнадзора, описание текущего состояния профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

4. Предметом регионального гостехнадзора являются:

1) оценка соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований установленных:

Правительством Российской Федерации к техническому состоянию и эксплуатации самоходных машин и других видов техники;

Правительством Российской Федерации к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов;

техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114 "О техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности аттракционов", к безопасности аттракционов;

Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 года и принятыми в соответствии с указанным Соглашением иными актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

Положением о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 года N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности" к мобилизационной готовности самоходных машин и других видов техники, предоставляемых Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, а также создаваемым на военное время специальным формированиям, в части их наличия и готовности к обеспечению работы;

2) оценка соблюдения физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, требований, установленных Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", к страхованию гражданской ответственности владельцев самоходных машин и других видов техники в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 N 567 "Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

5. Объектами регионального гостехнадзора являются:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) поднадзорная техника - тракторы, самоходные дорожно-строительные машины, коммунальные, сельскохозяйственные машины, внедорожные автомототранспортные средства и другие наземные безрельсовые механические транспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания объемом свыше 50 куб. сантиметров или электродвигатель максимальной мощностью более 4 киловатт (за исключением наземных самоходных устройств категории "L", "М", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, а также прицепов (полуприцепов) к ним и транспортных средств, самоходных машин, военной, специальной и других видов техники Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, опытных (испытательных) образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами к продукции военного назначения, специальной аэропортовой техники, предназначенной для обслуживания воздушных судов и эксплуатационного содержания аэродромов), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники), и другие виды техники (прицепы (полуприцепы) самоходных машин), на которые оформляются паспорта самоходной машины и других видов техники (электронные паспорта самоходной машины и других видов техники), аттракционы, имеющие степень потенциального биомеханического риска RB-1, RB-2, RB-3.

6. На 25 сентября 2023 года в Свердловской области зарегистрировано 87 699 единиц поднадзорной техники, в том числе 189 аттракционов. Представлено на технический осмотр 13 655 единиц поднадзорной техники, прошли технический осмотр 13 553 единицы поднадзорной техники. Плановые и внеплановые проверки в 2023 году не проводились.

7. Профилактическая деятельность в 2023 году осуществлялась в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов на территории Свердловской области на 2023 год, утвержденной приказом Министерства от 20.12.2022 N 690 (далее - Программа). В целях реализации мероприятий Программы приказом Министерства от 10.09.2020 N 397 (с изменениями, внесенными приказом Министерства от 20.03.2023 N 140) утверждены Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники аттракционов (далее - Перечень) и Порядок ведения перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - Порядок). Данный Перечень размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Поддержание Перечня в актуальном состоянии осуществляется в соответствии с Порядком.

Информирование владельцев поднадзорной техники по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов осуществляется на постоянной основе посредством консультаций, иной разъяснительной работы, проводимой должностными лицами гостехнадзора в ходе проводимых мероприятий и в процессе оказания государственных услуг. В целях информирования владельцев поднадзорной техники приказом Министерства от 30.11.2020 N 529 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора за техническим состоянием и эксплуатацией самоходных машин и других видов техники, аттракционов (далее - Руководство). Данное Руководство размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Также, в связи с принятием новых правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере гостехнадзора, подготовлены и направляются владельцам самоходных машин, аттракционов краткие комментарии о содержании новых правовых актов Правительства Российской Федерации в ходе приема заявителей на бумажном носителе и посредством электронной почты.

Самопроверки должностных лиц гостехнадзора на клиентоориентированность проводятся путем ежеквартального мониторинга качества предоставления государственных услуг, определения уровня удовлетворенности заявителей. Результаты мониторинга отражаются в отчетности в автоматизированной системе управления исполнительных органов государственной власти.

В целях информирования контролируемых лиц и проведения их само обследования разработаны и утверждены приказом Министерства от 17.02.2022 N 68 формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), которые размещены на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. Нарушение обязательных требований в части технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов приводит к рискам причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Характерными нарушениями являются несоблюдение владельцами поднадзорных машин правил или норм эксплуатации самоходных машин, аттракционов, а также нарушение правил государственной регистрации транспортных средств, аттракционов.

Глава 3. Цели и задачи реализации Программы профилактики

9. Цели Программы профилактики:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

10. Задачи Программы профилактики:

1) обеспечение единообразных подходов к применению должностными лицами гостехнадзора обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

6) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Глава 4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

11. Для достижения целей настоящей Программы профилактики при осуществлении регионального гостехнадзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

12. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии).

13. По итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального гостехнадзора должностные лица гостехнадзора до 15 марта года, следующего за отчетным годом, обеспечивают с соблюдением требований, указанных в статье 47 Федерального закона о государственном контроле, подготовку и размещение на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики регионального гостехнадзора за предшествующий календарный год.

14. При наличии у должностных лиц гостехнадзора сведений о готовящихся нарушениях, о признаках возможных нарушений или о непосредственных нарушениях обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований привело к причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и (или) к возникновению чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, должностное лицо гостехнадзора объявляет контролируемому лицу в порядке, предусмотренном статьей 49 Федерального закона о государственном контроле, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом о государственном контроле, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, и устанавливающий их правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

15. Должностные лица гостехнадзора по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют на безвозмездной основе консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального гостехнадзора).

Консультирование может осуществляться по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения иного профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

1) организация, осуществление и особенности регионального гостехнадзора;

2) порядок осуществления профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий;

3) профилактика рисков нарушения обязательных требований;

4) соблюдение и применение обязательных требований;

5) меры, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;

6) порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц гостехнадзора;

7) нормативные правовые акты (их отдельные положения), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в рамках регионального гостехнадзора.

16. Профилактический визит проводится должностным лицом гостехнадзора в соответствии со статьей 52 Федерального закона о государственном контроле в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактический визит в отношении объектов регионального гостехнадзора, отнесенных к категории значительного риска, проводится один раз в год, в течение второго квартала календарного года. О проведении профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

Продолжительность профилактического визита не может составлять более двух часов в течение рабочего дня.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения профилактического визита, уведомив об этом должностное лицо гостехнадзора не позднее, чем за три рабочих дня до даты его проведения.

Глава 5. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

17. Оценка настоящей Программы профилактики проводится на основании отчетных показателей, приведенных в следующей таблице:

Номер строки	Наименование показателя	Величина, в процентах
1	2	3
1.	Понятность и полнота информации об обязательных требованиях, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), размещенных на официальном сайте Министерства в сети "Интернет"	75
2.	Актуализация размещенных на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) с учетом мнения общественных объединений предпринимателей, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	100
3.	Актуализация проверочных листов с учетом мнения общественных объединений предпринимателей	100
4.	Проведение ежегодных публичных мероприятий с контролируемыми лицами по рассмотрению актуальных вопросов, связанных с соблюдением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)	100
5.	Обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) по итогам года и размещение на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" соответствующих обобщений	100
6.	Информированность контролируемых лиц о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при проведении проверки	100
7.	Выполнение мероприятий Программы профилактики	100
8.	Достижение ключевых показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утверждаемых Правительством Свердловской области	100