Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 апреля 2021 г. N Ф08-2986/21 по делу N А32-29659/2020

г. Краснодар

16 апреля 2021 г.

Дело N А32-29659/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Мацко Ю.В. и Сороколетовой Н.А., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Найденовой С.А. (доверенность от 02.02.2021), от публичного акционерного общества "Россети Кубань" - Касабян И.К. (доверенность от 10.12.2020), в отсутствие - общества с ограниченной ответственностью "Эдельвейс", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по делу N А32-29659/2020, установил следующее.

ПАО "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2020 по делу N 023/04/9.21-844/2020 (рег. N19240/6) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей; признании недействительным представления от 29.04.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО "Эдельвейс".

Решением суда от 11.11.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.01.2011, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Общество ссылается на то, что документы, указанные в качестве обязательных в пункте 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), представлены в адрес общества не в полном объёме, в связи с чем у сетевой организации не имелось законных оснований для направления в адрес ООО "Эдельвейс" проекта договора на технологическое присоединение. Общество ссылается на отсутствие нарушений пункта 11 Правил N 861.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый об удовлетворении заявленных требований, представитель управления возражал против доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение ООО "Эдельвейс" на действия общества.

Управлением установлено, что ООО "Эдельвейс" в адрес общества направлена заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенных по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Архипо-Осиповское, квартал 217 А, часть выдела 41 (далее - объект).

Заявка зарегистрирована в обществе 12.12.2019 за N 3-01-05-0100-19-01903342 (далее - заявка).

В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 150 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III. Изначально к заявке во исполнение положений подпункта "в" пункта 10 Правил N 961 представлены сведения о том, что предполагаются к использованию электроприборы с максимальной мощностью не превышающей 150 КВт, которые не нуждаются в присоединении к устройствам противоаварийной автоматики.

По результатам рассмотрения заявки общества письмом от 16.12.2019 N ЮЗ/8/2577 в адрес ООО "Эдельвейс" направлено уведомление о необходимости представить недостающие сведения и документы, а именно: план расположения энергопринимающих устройств, в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил N 861.

17 декабря 2019 года заявителем в адрес сетевой организации направлен план расположения энергопринимающих устройств с указанием месторасположения ВРУ. Указанные сведения зарегистрированы обществом 17.12.2019 N ЮЗ/8/505, а также в дополнение к ранее представленной информации во исполнение подпункта "в" пункта 10 Правил N 861 указано, что предполагается присоединение переносного электрооборудования (насосы для полива, тримеры для уборки травы, прочее электрооборудование для обслуживания лесного участка).

По результатам рассмотрения дополнения к заявке общество письмом от 25.12.2019 N ЮЗ/8/2660 направило в адрес заявителя уведомление о необходимости представить недостающие сведения и документы, а именно: перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Правил N 861.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Таким образом, требования общества повторно направить перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, не предусмотрены Правилами N 861 и, соответственно, противоречат пункту 11 Правил, так как ООО "Эдельвейс" в адрес общества предоставлены в полном объеме сведения и документы, в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил N 861.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.03.2020 N 023/04/9.21-844/2020 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 25.02.2020 представителю общества копии определения от 21.02.2020 об отложении составления протокола (т. 1, л. д. 175).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением вынесено постановление от 29.04.2020 по делу N 023/04/9.21-844/2020 (рег. N 19240/6) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении обществу было выдано представление от 29.04.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии обжалуемых судебных актов суды руководствовались статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 9.21 КоАП РФ, пунктами 3, 9, 10, 11, 12, 14, 15 Правил N 861.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Из материалов дела видно, что заявка ООО "Эдельвейс" от 11.12.2019 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, содержащая сведения о том, что не предполагается использование электроприборов, требующих присоединение к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, 17.12.2019 дополнена разъяснениями директора ООО "Эдельвейс" Накул В.С. примерным перечнем электрооборудования которое будет использоваться, а именно насосы для полива, триммеры для уборки, травы, прочее электрооборудование для обслуживания лесного участка, отражено, что капитальное строительство на объектах для рекреации запрещено Российским законодательством, следовательно, всё оборудование будет переносным (т. 1 л. д. 171-173).

При принятия судебных актов суды обоснованно исходили из того, что согласно пункту 3 перечня прилагаемых к заявке документов (т. 1, л. д. 127), дополненных 17.12.2020 пояснениями ООО "Эдельвейс" и планом расположения энергопринимающих устройств с указанием месторасположения ВРУ, к заявке от 12.12.2019 N 3-01-05-0100-19-01903342 представлены сведения об отсутствии энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики. Разночтений между представленными ООО "Эдельвейс" сведениями судами не установлено, в данном случае общество конкретизировало виды используемого оборудования и не указывало на необходимость его присоединения к устройствам противоаварийной автоматики.

В данном случае, как верно указали суды, требования общества повторно направить перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики, не предусмотрены Правилами N 861 и противоречат пункту 11 Правил, так как ООО "Эдельвейс" в адрес обществом в полном объеме предоставлены сведения и документы, в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил N 861.

Учитывая дату предоставления в полном объеме недостающих сведений к заявке (17.12.2019), общество должно было направить в адрес заявителя, подписанные со своей стороны проект договора и технические условия в срок до 09.01.2020 (с учетом выходных и праздничных дней).

Довод кассационной жалобы о том, что документы, указанные в качестве обязательных в пункте 10 Правил N 861, представлены в адрес общества не в полном объёме, в связи с чем у сетевой организации не имелось законных оснований для направления в адрес ООО "Эдельвейс" проекта договора на технологическое присоединение, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен, как противоречащий материалам дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о правомерности выводов судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Ранее общество было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 100А/2019. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу N А32-16218/2019, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.06.2019 оставлено без изменения, постановление по делу N 100А/2019 признано законным. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступило в законную силу 28.08.2019.

В соответствии с платежным поручением N 29763, общество исполнило постановление по делу об административном правонарушении N 100АУ2019 в полном объеме 17.10.2019.

Таким образом, общество считается подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения по делу N 100А/2019 (дело N A32-16218/2019) в период с 28.08.2019 по 17.10.2020.

В соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении нарушении от 17.03.2020 N 023/04/9.21-844/2020, а также постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 29.04.2020 N 023/04/9.21-844/2020, установлено: 09.01.2020 - дата, в которую необходимо было направить в адрес заявителя заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия по результатам рассмотрения заявки от 12.12.2019 и с учетом предоставления 17.12.2019 в полном объеме недостающих сведений к заявке в порядке, предусмотренном пунктом 15 Правил N 861.

На основании вышеизложенного, общество, будучи подвергнутым административному наказанию (с 28.08.2019 по 17.10.2020) совершило повторное правонарушение (09.01.2020), ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.

Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматриваются.

Поскольку событие вмененного обществу правонарушения и вина самого общества в совершении допущенного им правонарушения является доказанной, то антимонопольный орган в пределах своих полномочий правомерно выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При этом заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются кассационным судом.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 данного Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 по делу N А32-29659/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Ю.В. Мацко Н.А. Сороколетова