Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2021 г. N Ф08-4366/21 по делу N А32-59963/2019

г. Краснодар

19 мая 2021 г.

Дело N А32-59963/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 230902980, ОГРН 1022301172156) - Амельченко И.Л. (доверенность от 18.03.2021), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Тарасовой С.П. (доверенность от 08.12.2020), в отсутствие Дорош П.Г., надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года (судья Дуб С.Н.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 года (судьи Пименов С.В., Ефимова О.Ю., Филимонова С.С.) по делу N А32-59963/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 05.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2390/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Дорош П.Г.

Решением суда от 17 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16 февраля 2021 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, удовлетворить требования. По мнению заявителя, письмо общества от 13.09.2019 N 11.1/4212 является мотивированным отказом от заключения договора с Дорош П.Г. и разъясняет порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства. Суды не исследовали довод общества о том, что есть действующие технические условия, которые выданы 28.02.2014 Шакирову С.Ф. на газификацию жилой застройки "Тихая Поляна".

В пояснениях на кассационную жалобу Дорош П.Г. просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления просила жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, 11.09.2019 Дорош П.Г. обратился в общество с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения в отношении объекта газопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., 13.

По результатам рассмотрения заявления о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения общество 13.09.2019 направило в адрес Дорош П.Г письмо N 11.1/4212, которым отказано в заключение договора об осуществлении технологического присоединения, ввиду выдачи собственнику земельных участков в районе жилой застройки "Тихая поляна" технических условий на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки. Вопрос о подключении объекта Дорош П.Г. может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

Не согласившись с отказом, Дорош П.Г. обратился с заявлением в управление, по результатам рассмотрения которого управление пришло к выводу о несоблюдении обществом порядка рассмотрения заявки, предусмотренного пунктами 74 и 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) и 28.10.2019 уполномоченным лицом управления, в отсутствие представителя общества, составлен протокол N 023/04/9.21-2390/2019 об административном правонарушении.

Постановление управления от 05.12.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 023/04/9.21-2390/2019, обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды руководствовались положениями статей 156, 200, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.1, 4.5 и 9.21 Кодекса, пунктами 7, 8, 12, 14, 15, 34, 47, 59, 65 - 69 и 71 Правил N 1314, стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам".

Суды установили, в общество 20.02.2014 поступило заявление Шакирова С.Ф. о выдаче технических условий на газификацию жилой застройки "Тихая поляна", по адресу: г. Краснодар, п. Колосистый, почтовое отделение N 53.

28 февраля 2014 года общество выдало Шакирову С.Ф. технические условия N 24/1334 на газификацию жилой застройки "Тихая Поляна" состоящей из 490 домов по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699 площадью 550635 кв. м для жилищного строительства, пунктом 4 которых предусмотрено, что подключение объекта возможно после выполнения определенных мероприятий.

В письме от 24.03.2014 общество на основании заявления ООО Архитектурное бюро "Группа 55" от 17.03.2014 N 127 внесло изменения в технические условия от 28.02.2014 N 24/1334.

На основании заявлений Сергеевой С.В. от 30.11.2016 и Шакирова С.Ф. от 30.11.2016, в связи с приобретением первой прав на земельные участки, технические условия от 28.02.2014 N 24/1334 переоформлены обществом на Сергееву С.В.

В письме от 16.11.2018 N 16/5354 на основании заявлений Сергеевой С.В. от 16.11.2018 N 15/12011 и N 15/14189, общество продлило технические условия N 24/1334 и выразило согласие в поэтапном выполнении строительно-монтажных работ, согласно разработанной ООО Архитектурное бюро "Группа-55": 1 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 от существующего подземного полиэтиленового газопровода низкого давления Де 315 мм проходящего по ул. Кольцевой (угол ул. Западной кольцевой), до ПК 6+25,8 по ул. им. Писателя Степанова; 2 этап - строительство газопровода низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де НО мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и других, в границах жилой застройки "Тихая поляна".

28 мая 2019 года сдан первый этап газификации жилой застройки "Тихая поляна" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 поселка Колосистого строительство газопровода низкого давления Де 315 мм от ПК 0 (угол ул. Западной Кольцевой) до ПК 6+25.8 по ул. им. Писателя Степанова; данный факт подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Указанные обстоятельства лица, участвующие в деле не оспаривают.

На основании заявления Сергеевой С.В. от 11.11.2019, общество в письме от 19.11.2019 N 1103/5371 продлило технические условия N 24/1334 до 19.11.2020 на газификацию объекта: "Газификация жилой застройки "Тихая поляна"" по адресу: г. Краснодар, почтовое отделение N 53 п. Колосистого по причине невыполнения заказчиком 2-го этапа строительства в границах жилой застройки "Тихая поляна".

Общество и Сергеева С.В. 30.05.2019 заключили договор дарения, по условиям которого Сергеева С.В. приняла на себя обязательство безвозмездно передать в собственность общества объекты газораспределительной системы "Газификация жилой застройки "Тихая поляна"" и в срок до 01.01.2020 произвести государственную регистрацию права собственности недвижимости в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю, в течение 10 дней подать документы на переход права собственности.

Доказательства выполнения Сергеевой С.В. принятых по договору дарения обязательств, отсутствуют, в связи с чем, оснований полагать, что общество приняло на свой баланс построенный газопровод низкого давления Де 315 мм, Де 225 мм, Де 160 мм, Де НО мм по ул. им. Писателя Степанова, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., ул. им. Атамана Евдокимова, ул. им. Писателя Неподобы В.П., ул. им. Писателя Василенко Г.И., ул. им. Писателя Вараввы И.Ф. и др., в границах жилой застройки "Тихая поляна", не имеется.

Технические условия N 24/1334 содержат указание на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0107001:699 площадью 550635,00 кв. м.

В письме от 23.12.2016 N 05.2/7437 общество согласовало внесение изменений в технические условия N 24/1334 в части указания кадастровых номеров земельных участков.

Суды установили, что из представленного в материалы дела отказа общества, направленного в адрес Дорош П.Г. в письме от 13.09.2019 N 11.1/4212, суды установили не отражение обществом указания на сведения об отсутствии технической возможности подключения. При этом, общество указало, что не располагает сведениями о сроке окончания строительства 2-го этапа строительства газопроводов. Общество фактически проинформировало Дорош П.Г. вопрос о подключении (технологическом присоединении) объекта будет рассмотрено после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в границах жилой застройки "Тихая поляна".

Выдача обществом технических условий ряду собственников на строительство газопровода не является основанием для отказа в выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения и не направления соответствующих технических условий и договора заявителю.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что отказ общества, выраженный в письме от 13.09.2019 N 11.1/4212, не отвечающим требованиям Правил N 1314 и не может рассматриваться, как мотивированный отказ Дорош П.Г.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17 декабря 2020 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2021 года по делу N А32-59963/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова