Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2021 г. N Ф08-4629/21 по делу N А20-4557/2019

г. Краснодар

21 мая 2021 г.

Дело N А20-4557/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя - акционерного общества "Каббалкэнерго" (ИНН 0725010542, ОГРН 1120725003101) и заинтересованного лица - Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (ИНН 0725010542, ОГРН 1120725003101, правопреемник Министерства энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 39627 5, 39628 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Каббалкэнерго" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А20-4557/2019, установил следующее.

АО "Каббалкэнерго" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики, тарифов и жилищного надзора Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) о признании недействительным предписания от 14.08.2019 N 53/Т (дело N А20-4557/2019), незаконным и отмене постановления от 30.08.2019 N 66/Т о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 230 463 рублей 46 копеек штрафа за завышение регулируемых государством тарифов на электроэнергию (дело N А20-4746/2019).

Определением от 24.12.2019 названные дела объединены в одно производство, им присвоен N А20-4557/2019.

Определением от 16.01.2020 заменено заинтересованное лицо министерство в связи с его реорганизацией в Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору (далее - комитет).

Решением суда от 23.11.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.02.2021, по требованию о признании недействительным предписания от 14.08.2019 N 53/Т принят отказ, производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении остальной части требования отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества вмененного состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, требование удовлетворить. Ссылается на нарушение процедуры проведения внеплановой проверки, отсутствие умысла в совершении правонарушения. Ошибочное отнесение потребителей к другому уровню напряжения электроэнергии произошло не по вине общества, а по вине самих потребителей и сетевой организации.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что министерство на основании приказа от 03.07.2018 N 127-Т при контроле регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергии провело внеплановую проверку общества, результаты которой зафиксированы в акте 14.08.2019 N 5/Т. Проверкой выявлено нарушение обществом порядка ценообразования при расчетах за электрическую энергию с 01.09.2018 по 31.06.2018, завышение регулируемых государством тарифов, применение установленного тарифа низкого уровня напряжения (НН) электроэнергии вместо среднего второго уровня напряжения (СН-2) в отношении ООО "Эко-Сервис", МУП "Тамбовское", ООО "Водоканал", МУП "Баксанский Водоканал", ООО ЖКХ "Исток", ООО "Эльсуу", МУП "ПКП "Кахун". Из-за применения тарифа низкого уровня напряжения излишне получено от перечисленных организаций 115 231 рубля 73 копеек.

По факту нарушений в отношении общества составлен протокол от 26.08.2019 N 75/Т об административном правонарушении и вынесено постановление от 30.08.2019 N 66/Т о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса в виде взыскания 230 463 рублей 46 копеек штрафа, вынесено предписание от 14.08.2019 N 53/Т.

Общество обжаловало постановление и предписание в арбитражный суд.

Суд первой инстанции принял отказ общества по требованию о признании недействительным предписания от 14.08.2019 N 53/Т и этой части прекратил производство по делу. Кассационная жалоба не содержит доводы о несогласии с выводом суда в этой части.

Суд установил, что общество при расчетах за электрическую энергию с названными организациями стоимость услуг передачи электрической энергии рассчитывало по тарифу низкого уровня напряжения (НН) электроэнергии вместо установленного тарифа по среднему второму уровню напряжения (СН-2). В результате этих действий общество излишне получило 115 231 рубль 73 копейки. Документально это обстоятельство общество не опровергло. При этом границы раздела балансовой принадлежности электрических сетей, в том числе точках присоединения, не изменялись, неясности в актах разграничения балансовой принадлежности электросетей не являются основанием для применения необоснованных тарифов.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, как - завышение регулируемых государством тарифов на электроэнергию, и правильно применил к установленным им обстоятельствам Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", приказ Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору от 29.12.2017 N 90 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям сетевых организаций Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год" с учетом изменений, внесенных приказом министерства от 29.06.2018 N 18 "О внесении изменений в некоторые приказы Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по энергетике, тарифам и жилищному надзору по энергетике, тарифам и жилищному надзору".

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлены, что учтено судом при рассмотрении дела.

Довод общества о нарушенияи Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" получил должную правовую оценку.

Срок давности привлечения к ответственности, процессуальные требования в ходе проведения проверки соблюдены.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу N А20-4557/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо