Определение Конституционного Суда РФ от 28 сентября 2023 г. N 2495-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Демешко Дмитрия Александровича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 6 и пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Д.А. Демешко к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации,

установил:

1. Гражданин Д.А. Демешко оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

части 1 статьи 6, согласно которой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность; состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в данной части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники;

пункта 1 части 3 статьи 7, закрепляющего право на дополнительную площадь жилого помещения сотрудников, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждан Российской Федерации, указанных в части 1 статьи 6 данного Федерального закона, имеющих такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел.

Определением суда кассационной инстанции (с которым согласился судья Верховного Суда Российской Федерации) отменено определение суда апелляционной инстанции, которым удовлетворен иск гражданина Д.А. Демешко о признании за ним права на дополнительную площадь жилого помещения при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о признании незаконным соответствующего протокола заседания жилищной комиссии. При новом рассмотрении дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения сотрудникам, которым присвоено специальное звание полковника полиции и выше, а также гражданам Российской Федерации, имеющим указанное специальное звание, уволенным со службы в органах внутренних дел и которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Установив, что Д.А. Демешко к указанным категориям граждан не относится (состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 7 ноября 2012 года, не является действующим сотрудником), суд в иске отказал.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 19 (часть 2), 39 (часть 1), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку порождают неравенство между сотрудниками, имеющими специальное звание, которые встали на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, и сотрудниками, которые встали на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения позднее указанной даты, а также влекут неопределенность при расчете социальной выплаты сотрудникам различных силовых ведомств, обладающих аналогичным правовым статусом, тем самым дискриминируя граждан по формальным основаниям.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2012 года, был введен новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (статья 4).

Вводя новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, федеральный законодатель предусмотрел распространение данной льготы - включающей также право на дополнительную площадь жилого помещения в установленных случаях - и на тех сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу такие сотрудники (статья 6 и часть 3 статьи 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, установление и изменение порядка и условий их предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (определения от 4 февраля 2014 года N 234-О, от 5 марта 2014 года N 505-О и др.).

С учетом изложенного оспариваемые нормы, имеющие гарантийный характер, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявителя.

Установление же и исследование фактических обстоятельств конкретного дела, проверка правильности применения каких-либо норм права с учетом указанных обстоятельств, а также оценка обоснованности отказа заявителю в признании его права на дополнительную площадь жилого помещения не входят в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, определенную статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Демешко Дмитрия Александровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин