Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 мая 2021 г. N Ф08-3655/21 по делу N А01-4261/2019

г. Краснодар

23 мая 2021 г.

Дело N А01-4261/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" (ИНН 0107024685, ОГРН 1130107001122) - Тищенко А.М. (доверенность от 23.10.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (ИНН 0105043139, ОГРН 1040100541381), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А01-4261/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Юфостройтранс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее - управление) от 28.11.2019 N 283 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 17.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.01.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на документальное подтверждение управлением наличия в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение управлением сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статей 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды не учли пункт 3.4 приложения N 1 к лицензии МАЙ 80149 ТЭ от 21.12.2015, которым предусмотрено начало промышленной добычи обществом полезного ископаемого не позднее 54 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами, соответственно, данный льготный период действовал до 20.05.2020, однако до его завершения общество привлечено к административной ответственности. Ранее в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении, которое имело аналогичный объект административного правонарушения - невыполнение установленного лицензией уровня добычи полезных ископаемых; постановлением от 28.11.2019 N 283 производство по делу прекращено. Вместе с тем, в нарушение части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении от 20.11.2019 N 000821 отсутствуют и не установлены такие значимые признаки как время, дата и место совершения административного правонарушения; общество не получало уведомление о проведении в отношении него проверки. Общество обращалось в управление с заявлением от 05.06.2018 N 34 о внесении изменений и дополнений в условия лицензии МАЙ 80149 ТЭ от 21.12.2015 в части отражения в документации действительных (реальных) объемов добычи. Однако письмом управления от 16.11.2018 N 3786 обществу отказано во внесении изменений в условия лицензии ввиду их нецелесообразности.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии МАЙ N 80149 ТЭ (зарегистрирована 21.12.2015) с целевым назначением и видами работ - "разведка и добыча гранитоидов Блокгаузского месторождения, расположенного на территории МО "Майкопский район"", сроком действия до 21.12.2025 (далее - спорная лицензия).

Согласно подпункту "б" пункта 4.1 Приложения N 1 к спорной лицензии владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение проектов и технической документации.

Прокурор Майкопского района провел проверку на предмет соблюдения обществом требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявил нарушение обществом условий, предусмотренных спорной лицензий, а именно: в нарушение подпункта "б" пункта 4.1 спорной лицензии обществом не соблюдены требования Технического проекта "Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)" от 14.04.2016, что является нарушением пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

По данному факту управление составило протокол от 20.11.2019 N 000821 и вынесло постановление от 28.11.2019 N 283 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 300 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Суды отказали обществу, исходя из следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан, в т. ч. обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2. Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Суды мотивированно отклонили довод общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно и то же правонарушение, установив, что постановлением управления от 14.11.2019 N 267 прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении общества по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суды указали, что согласно подпункту "б" пункта 4.1 Приложения N 1 к спорной лицензии общество обязано обеспечить соблюдение проектов и технической документации.

В соответствии с Техническим проектом Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе Республике Адыгея (1 очередь) от 14.04.2016, годовой объем добычи гранитоидов составляет 504,5 тыс. м в год.

Суды установили, что согласно акту инструментального маркшейдерского замера объемов добычи от 15.01.2019 0034-М с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также представленным в управление отчетам общества за 2018 год, объем добычи гранитоидов составил 57,213 тыс. м в год (145 893 тыс. т).

Данные обстоятельства суды оценили как свидетельствующие о нарушении обществом лицензионных условий: в нарушение подпункта "б" пункта 4.1 спорной лицензии, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах обществом не соблюдены требования Технического проекта "Разработки Блокгаузского месторождения гранитоидов в Майкопском районе (1 очередь)" от 14.04.2016.

Вместе с тем, суды не оценили довод общества о том, что годовой объем добычи гранитоидов должен составлять 504,5 тыс. м в год, начиная с 20.05.2020, в то время как к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение годового объема добычи гранитоидов общество привлечено уже в 2019 году (28.11.2019), т. е. до наступления установленного спорной лицензией срока, с которого общество должно добывать 504,5 тыс. м полезных ископаемых в год.

Как видно из пункта 3.4 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к спорной лицензии), общество должно начать промышленную добычу полезного ископаемого не позднее 54 месяцев с даты государственной регистрации спорной лицензии (т. е. с 20.05.2020).

Суды не выяснили, 504,5 тыс. м в год - это объем промышленной добычи обществом полезного ископаемого или промышленная добыча составляет иной размер (и чем это предусмотрено).

Таким образом, преждевременны выводы судов о законности постановления управления от 28.11.2019 N 283 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить допущенные нарушения, установить все фактические обстоятельства по делу, в совокупности оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применить нормы права и принять обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу N А01-4261/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных