Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 мая 2021 г. N Ф08-2756/21 по делу N А32-43368/2019

г. Краснодар

24 мая 2021 г.

Дело N А32-43368/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рыжкова Ю.В., судей Малыхиной М.Н. и Ташу А.Х., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Русавтопром-Кубаньтранс" (ИНН 2311109741, ОГРН 1082311004764) - Куматренко Р.В. (доверенность от 02.11.2020), от заинтересованного лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310133029, ОГРН 1082310016580) - Вареникова Н.Н. (доверенность от 04.12.2020), рассмотрев кассационную жалобу департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А32-43368/2019, установил следующее.

ООО "Русавтопром-Кубаньтранс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) с заявлением о признании недействительным приказа от 19.06.2019 N 102 "Об отмене и изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар" (далее - приказ N 102) в части отмены с 31.12.2019 маршрута регулярных перевозок N 32 "Юбилейный микрорайон - ул. 3-я Трудовая" (уточненные требования).

Решением от 22.09.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.12.2020, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявления. Заявитель ссылается на то, что требование о признании недействительным приказа N 102 в части отмены с 31.12.2019 автобусного маршрута N 32 заявлено за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Первомайским районным судом г. Краснодара принято решение от 13.11.2019 по делу N 2а-10558/2019 об отказе в признании документа планирования недействительным в оспариваемой части. Суд пришел к выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена процедура согласования отмены или изменения маршрутов регулярных перевозок уполномоченным органом местного самоуправления с субъектом, осуществляющим регулярные муниципальные перевозки; постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 14.06.2019 N 2588 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы"" (далее - постановление N 2588) права заявителя не нарушены. Документ планирования в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) является нормативным правовым актом администрации муниципального образования город Краснодар и, следовательно, актом более высшим по юридической силе по отношению к спорному приказу, принятому во исполнение документа планирования. Указанные обстоятельства не учтены при вынесении решения Арбитражного суда Краснодарского края от 02.10.2019 по делу N А32-29782/2019. Общество не представило доказательств отсутствия согласования отмены с 31.12.2019 автобусного маршрута N 32 до подачи 13.09.2019 искового заявления в суд. На основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом даты возникновения правоотношений между департаментом и обществом часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ подлежала применению в первоначальной редакции, которая не предусматривала условий согласования с перевозчиком сроков отмены автобусного маршрута.

В отзыве общество отклонило доводы жалобы.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки в границах муниципального образования город Краснодар (вид транспортного средства - автобус) на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 N 000154, сроком действия с 25.10.2018 по 01.08.2023, по муниципальному маршруту N 32 регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (Юбилейный микрорайон - ул. 3-я Трудовая; регистрационный номер в реестре маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар - 59).

Департаментом издан приказ от 19.06.2019 N 102 об отмене с 31.12.2019, в частности, маршрута N 32.

Полагая, что указанный приказ в части отмены маршрута N 32 является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства и доводы сторон, рассмотрели спор на основании статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положений Закона N 220-ФЗ, Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации муниципального округа город Краснодар от 02.11.2016 N 5280 (далее - Порядок N 5280).

Судами установлено, что департамент проводит оптимизацию маршрутной сети общественного транспорта муниципального образования город Краснодар в рамках исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 26.09.2016 N 4541 "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах муниципального образования город Краснодар на 2016 - 2020 годы" (далее - постановление N 4541). Основными целями оптимизации маршрутной сети является уменьшение транспортной нагрузки на основные магистральные улицы города Краснодара за счет проведения мероприятий, направленных на снижение дублирования маршрутов и обеспечение приоритетных условий движения общественного транспорта большой вместимости (включая трамвайные и троллейбусные маршруты).

Суды также установили, что из материалов дела не следует расторжение до окончания срока действия договоров, наличие которых явилось основанием для выдачи обществу карт маршрута, или отказ последнего от осуществления перевозок по спорным маршрутам. Срок действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 000001 N 000154 по маршруту N 32 установлен до 01.08.2023.

С учетом изложенного суды, признавая недействительным приказ N 102 в части отмены с 31.12.2019 маршрута регулярных перевозок N 32 "Юбилейный микрорайон - ул. 3-я Трудовая", исходили из того, что внесение изменений в постановление N 4541 не влечет автоматическое аннулирование ранее выданных обществу свидетельств на осуществление перевозок, поскольку положения части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывают департамент в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Довод ответчика о том, что требование истца заявлено за пределами срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонен апелляционным судом. Оспариваемый приказ издан 19.06.2019, заявление обществом подано в арбитражный суд 13.09.2019, то есть в пределах установленного названной статей трехмесячного срока. Существо заявления изначально состояло в оспаривании законности приказа, а уточнение требований и приведение их в соответствие с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не означало заявление новых требований по иным основаниям и иному предмету. Суды правильно указали, что уточнение обществом заявленных требований не является подачей нового заявления, поэтому исходя из предмета и оснований первоначально заявленных требований данный срок не пропущен.

Ссылка ответчика на выводы Первомайского районного суда г. Краснодара, изложенные в решении от 13.11.2019 по делу N 2а-10558/2019, проверена и отклонена апелляционным судом, поскольку выводы суда по указанному делу сделаны исходя из конкретных обстоятельств и представленных доказательств, которые не являются аналогичными обстоятельствам данного дела. При этом внесение постановлением N 2588, законность которого рассматривалась в деле N 2а-10558/2019, изменений в постановление администрации N 4541 не влечет автоматического аннулирования ранее выданного обществу свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ обязывает заинтересованное лицо в случае отсутствия согласования изменения сроков перевозчиком принимать решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия свидетельства, которое вступает в силу только по окончании срока действия такого свидетельства.

Апелляционным судом также учтен и отклонен довод департамента о необходимости применения в рассматриваемом споре (с учетом возникновения с 01.08.2011 правоотношений между департаментом и обществом по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по автобусному маршруту N 32) части 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ в первоначальной редакции, не предусматривающей условий согласования с перевозчиком сроков отмены автобусного маршрута. Суд установил, что свидетельство серии 000001 N 000154 выдано в 2018 году. При этом на дату вступления в силу постановления N 2588, которым предусмотрена, в том числе, отмена муниципального маршрута N 32, а также на дату выдачи указанного свидетельства действовала часть 3 статьи 12 Закона N 220-ФЗ в названной новой редакции.

Поскольку в данном случае судами не установлены предусмотренные статьей 39 Закона N 220-ФЗ основания для отмены (изменения) спорных маршрутов, заявление общества удовлетворено верно.

Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А32-43368/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Рыжков

Судьи

М.Н. Малыхина А.Х. Ташу