Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 мая 2021 г. N Ф08-3886/21 по делу N А53-31772/2020

г. Краснодар

27 мая 2021 г.

Дело N А53-31772/2020

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2021 по делу N А53-31772/2020, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Семикаракорская рыба" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 02.09.2020 N 0243/04/6765/05/5802/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 50 000 рублей штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 03.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.02.2021, заявленные обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением о предоставлении водного объекта в пользование от 24.06.2016 N 61-05.01.05.001-Р-РАВХ-С-2016-01447/00 (далее - решение от 24.06.2016) обществу предоставлен в пользование водный объект - р. Сал с местом забора (изъятия) водных ресурсов для аквакультуры (рыбоводства).

Общество 06.07.2020 предоставило в Донское ВБУ отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, в том числе результаты учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, а также предоставило отчет о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта в соответствии с решением от 24.06.2016 за II квартал 2020 года.

Согласно представленным документам общество осуществило забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов в объеме 4 303,96 тысяч м3, что является превышением установленного решением от 24.06.2016 допустимого объема (2 516,17 тысяч м3).

Указанная информация, переданная Донским ВБУ в управление, послужила основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.08.2020 N 0243/04/6763/05/5802/2020 и вынесения постановления от 02.09.2020 N 0243/04/6765/05/5802/2020 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса в виде 50 000 рублей штрафа.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 7.6 Кодекса самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При вынесении судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

В свою очередь суд апелляционной инстанции, правильно применив положения Водного кодекса Российской Федерации, а также Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденный приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

Относительно срока давности привлечения общества к административной ответственности суды правомерно указали следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Суды установили, что вменяемое обществу нарушение выражено в несоблюдении обществом правил водопользования в виде превышения объемов забора водных ресурсов во II квартале 2020 года.

Таким образом, данный период окончен 30.06.2020. Соответственно, указанная дата является датой совершения правонарушения, поскольку по состоянию на 30.06.2020 обществом был произведен забор объема водного ресурса, превышающего установленные нормативы.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности истек 30.08.2020.

Следовательно, постановление от 02.09.2020 N 0243/04/6765/05/5802/2020 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого в рамках настоящего дела постановления управления незаконным и его отмены.

Нарушения норм права, указанные в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2021 по делу N А53-31772/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

М.В. Посаженников