Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 июня 2023 г. N ДК23-55 Суд отказал в признании недействующим решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка в связи с пропуском срока обращения в суд

Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ от 15 июня 2023 г. N ДК23-55

Именем Российской Федерации

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Рудакова С.В.,

членов коллегии Абрамова С.Н. и Шилохвоста О.Ю.

при секретаре Курдияшко Я.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Жидких Ирины Владимировны на решение квалификационной коллегии судей Республики Адыгея от 14 мая 2018 г. о досрочном прекращении ее полномочий судьи Конституционного Суда Республики Адыгея за совершение дисциплинарного проступка.

Заслушав доклад председательствующего Рудакова С.В., объяснения административного истца Жидких И.В., председателя квалификационной коллегии судей Республики Адыгея Хапачевой Р.А., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением квалификационной коллегии судей Республики Адыгея (далее - ККС Республики Адыгея, коллегия) от 14 мая 2018 г. полномочия судьи Конституционного Суда Республики Адыгея Жидких И.В. прекращены на основании статьи 12 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) за совершение дисциплинарных проступков, выразившихся в грубом нарушении Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики, повлекших причинение ущерба авторитету судебной власти и репутации судьи.

3 мая 2023 г. Жидких И.В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой об отмене данного решения, считая его незаконным, необоснованным и немотивированным, а также с просьбой о восстановлении срока на его обжалование.

В обоснование требований указала, что при рассмотрении представлений и.о. Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея коллегией была нарушена процедура рассмотрения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, а именно решение от 14 мая 2018 г., принятое в ее отсутствие, основано на полученных с нарушением закона процессуальных актах и фальсифицированных протоколах обыска, не было установлено и доказано ее виновного существенного несовместимого с высоким званием судьи нарушения положений материального и процессуального законодательства и Кодекса судейской этики.

Также указала, что ККС Республики Адыгея не был соблюден порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судьи конституционного суда, установленный в статье 19 Закона Республики Адыгея от 22 мая 1996 г. "О Конституционном Суде Республики Адыгея", отсутствовало согласие депутатов Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" следует читать как "от 17 июня 1996 г."

Просила восстановить срок на обжалование решения ККС Республики Адыгея, ссылаясь в обоснование уважительности причин его пропуска на несвоевременное получение ею копии оспариваемого решения по независящим от ее воли причинам - 14 апреля 2023 г. В связи с ее незаконным задержанием 15 мая 2018 г. в порядке статьи 91 УПК РФ и помещением в ИВС Майкопского района, она также не имела возможности его обжаловать. Нахождение ее под стражей, а в настоящее время - в исправительной колонии является длящейся ситуацией и свидетельствует об отсутствии у нее доступа и возможности эффективного средства правовой защиты.

ККС Республики Адыгея в письменных возражениях на административное исковое заявление Жидких И.В. просила в его удовлетворении отказать. Указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, принято в соответствии с требованиями закона, а срок на его обжалование пропущен административным истцом без уважительных причин, оснований для его восстановления не имеется.

В судебном заседании, проходившем в режиме видеоконференц-связи, административный истец Жидких И.В. поддержала доводы жалобы, просила отменить решение коллегии от 14 мая 2018 г. и восстановить срок на его обжалование, связывая уважительность причины его пропуска с несвоевременным получением его копии. Утверждала, что решение ей не оглашалось, а ее обращения коллегией игнорировались.

Председатель ККС Республики Адыгея Хапачева Р.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила причину пропуска Жидких И.В. срока на обжалование решения коллегии признать неуважительной.

Изучив доводы административного искового заявления, обсудив письменные возражения, объяснения Жидких И.В. и председателя ККС Республики Адыгея Хапачевой Р.А., исследовав и оценив представленные доказательства, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации (далее - Дисциплинарная коллегия) приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с пропуском административным истцом установленного пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) срока для обжалования оспариваемого решения без уважительных причин.

В силу части 2 статьи 15 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

Порядок и срок обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о прекращении полномочий судей регламентированы Федеральным законом, в силу пунктов 2 и 4 статьи 26 которого указанные выше решения могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения в Верховный Суд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный вышеуказанным кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений - вопрос о причинах пропуска процессуального срока и о его восстановлении решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основе исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной суду законом свободы усмотрения.

Как следует из материалов дисциплинарного производства, 12 апреля 2018 г. в ККС Республики Адыгея поступили на рассмотрение представления временно исполняющего обязанности Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея Тлехатука А.К. от 12 апреля 2018 г. и 10 мая 2018 г., содержащие сведения о причастности судьи Конституционного Суда Республики Адыгея Жидких И.В. к совершению преступлений и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за грубое нарушение Правил внутреннего трудового распорядка суда, утвержденных приказом Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея от 29 января 2008 г. N 6, а также положений Кодекса судейской этики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона и пунктом 6 статьи 27 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденного решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (далее - ВККС РФ) от 22 марта 2007 г., для дополнительной проверки сведений, изложенных в представлении от 12 апреля 2018 г., была образована комиссия, по результатам которой составлено заключение от 7 мая 2018 г. с выводами о наличии в действиях судьи Конституционного Суда Республики Адыгея Жидких И.В. признаков дисциплинарного проступка.

ККС Республики Адыгея, рассмотрев на заседании 14 мая 2018 г. заключение комиссии от 7 мая 2018 г. и представление от 10 мая 2018 г., утвердила их, согласившись с выводами о наличии в действиях судьи Конституционного Суда Республики Адыгея Жидких И.В. дисциплинарных проступков, за совершение которых наложила на нее дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Копии данного решения были направлены в соответствии с требованиями действующего законодательства ряду должностных лиц, включая Главу Республики Адыгея, Председателя Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея и Председателю Верховного Суда Республики Адыгея.

В этот же день - 14 мая 2018 г. - в целях уведомления Жидких И.В. копии решения коллегии были направлены ей по месту регистрации и жительства, что подтверждается сопроводительным письмом от 14 мая 2018 г. N 198 и платежными квитанциями о стоимости почтовых услуг по отправке корреспонденции. Одновременно копия решения для приобщения к материалам личного дела была направлена временно исполняющему обязанности Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея (письмо от 14 мая 2018 г. N 197).

Направление коллегией копии решения Жидких И.В. по месту ее жительства подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений (N 38500023259001, 38500023259018), возвращенных отправителю заказными письмами с уведомлением в связи с их неполучением адресатом.

Также аппаратом коллегии в целях ознакомления Жидких И.В. с принятым решением были направлены на принадлежащие ей телефонные номера соответствующие телефонограммы, а 15 мая 2018 г. - SMS-сообщения, что находит свое подтверждение в распечатках из программы "Судебная корреспонденция" ГАС "Правосудие" (материал коллегии, л.д. 143 - 146).

После получения сведений о задержании Жидких И.В. копия решения от 14 мая 2018 г. с сопроводительным письмом, содержащим просьбу о его вручении задержанной, была направлена руководителю Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея (письмо от 14 мая 2018 г. N 195).

С учетом того, что в отношении Жидких И.В. была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, копия решения была направлена коллегией начальнику отдела МВД России по Майкопскому району для вручения под роспись Жидких И.В., впоследствии отказавшейся от ее получения, что подтверждается письмом от 18 мая 2018 г. начальника ИВС отдела МВД России по Майкопскому району.

Согласно акту от 17 мая 2018 г., составленному помощником Председателя Конституционного Суда Республики Адыгея Удшуковым Р.Ю. в присутствии иных лиц, Жидких И.В., находясь в здании ИВС Майкопского района, отказалась от ознакомления под подпись с копией решения коллегии, а также от ее получения, в связи с чем оно было оглашено ей.

Ввиду изложенного действия ККС Республики Адыгея о направлении сопроводительных писем с копиями решения от 14 мая 2018 г. о досрочном прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Республики Адыгея Жидких И.В. по месту ее жительства и соответствующим должностным лицам для вручения свидетельствуют об исполнении коллегией своих обязанностей, предусмотренных статьей 19 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей. Коллегия предприняла все зависящие от нее действия по уведомлению о принятом в отношении Жидких И.В. решении, а составленный 17 мая 2018 г. акт о ее уклонении от получения копии решения является самостоятельным доказательством ее надлежащего извещения.

Решение ККС Республики Адыгея от 14 мая 2018 г. вступило в законную силу, срок на его обжалование истек 28 мая 2018 г.

Жидких И.В., имея высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности более 15 лет, опыт работы судьей, составляющий более 2 лет, не могла не знать порядок и срок обжалования в суд решений квалификационных коллегий судей, установленные Федеральным законом и Законом о статусе судей. Ранее с жалобами об оспаривании решения коллегии, а также с ходатайством о предоставлении ей копии решения в ККС Республики Адыгея она не обращалась.

Жидких И.В. доподлинно знала о возбужденном в отношении ее дисциплинарном производстве, ей были вручены копии представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности и заключения по результатам проведенной проверки. Кроме того, она была извещена о заседании коллегии по рассмотрению вопроса о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, о чем свидетельствует ее письмо, направленное в адрес председателя ККС Республики Адыгея от 10 мая 2018 г. об отложении заседания, имела реальную возможность ознакомиться с материалами данного производства, в том числе с принятым в отношении ее решением, однако по собственной воле не реализовала это право. Препятствия к этому ей не чинились.

Таким образом, приведенные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока обращения в суд, а действия Жидких И.В., уклонявшейся от получения копии решения, свидетельствуют о ее злоупотреблении правом. Тогда как согласно положениям статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Вместе с тем произвольное восстановление процессуального срока на обжалование процессуального акта нарушило бы принцип равноправия сторон, установленный статьей 6 КАС РФ.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих подаче либо исключающих возможность подачи Жидких И.В. либо ее представителем, адвокатом жалобы на решение ККС Республики Адыгея в Дисциплинарную коллегию начиная с даты его вынесения (14 мая 2018 г.), административным истцом не приведено.

Доводы Жидких И.В. о получении ею копии решения 14 апреля 2023 г. не опровергают факта ее надлежащего извещения о принятом в отношении ее решении ранее - в мае 2018 г. С заявлением в коллегию о выдаче ей копии решения от 14 мая 2018 г. до 2023 г. она не обращалась.

Следовательно, предусмотренный законом срок на обжалование решения ККС Республики Адыгея от 14 мая 2018 г. пропущен административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 234 и 238 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Дисциплинарная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

решила:

в удовлетворении жалобы Жидких Ирины Владимировны на решение квалификационной коллегии судей Республики Адыгея от 14 мая 2018 г. о досрочном прекращении ее полномочий судьи Конституционного Суда Республики Адыгея за совершение дисциплинарного проступка отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

С.В. Рудаков

Члены коллегии

С.Н. Абрамов

О.Ю. Шилохвост