Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2021 г. N Ф08-4865/21 по делу N А32-25733/2020

г. Краснодар

28 мая 2021 г.

Дело N А32-25733/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А.,

рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления N 41937, 41936 3, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН 1062308033700, ИНН 2308124796) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А32-25733/2020,

установил следующее.

ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" (далее - общество, ОГРН 1022301205662, ИНН 2308070396) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2020 N 000364 о привлечении к ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) в виде взыскания 10 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 03.11.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.03.2021, требование удовлетворено по мотиву отсутствия оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В кассационной жалобе инспекция просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования. Ссылается на доказанность наличия состава правонарушения. Общество приостановило оказание коммунальной услуги по газоснабжению, являющегося источником отопления жилого дома, в отопительный период 2019 - 2020 годов (с 07.11.2019 по 25.11.2019).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, инспекция по распоряжению от 03.03.2020 N 591 провела проверку общества, которой установила, что между Харченко Н.П. (абонент) и обществом (поставщик) 03.02.2015 заключен договор N 01/796 поставки природного газа по адресу: Краснодарский край станица Староминская переулок Петренко дом 34.

В связи с неоплатой потребленного газа в течение двух расчетных периодов подряд общество направило Харченко Н.П. 06.02.2019 (5696 рублей 90 копеек задолженности) и 14.10.2019 (11 520 рублей 96 копеек задолженности) по почте заказным письмом с уведомлением о его вручении уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа в жилой дом с указанием его причин (неоплата (неполная оплата) потребленного газа в течение двух расчетных периодов), не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (07.11.2019), в соответствии с подпунктом "в" пункта 45, пункта 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Поскольку абонент за поставленный газ не погасил, 07.11.2019 в жилом доме приостановлено оказание коммунальной услуги по газоснабжению, являющейся источником отопления жилого дома, в отопительный период 2019 - 2020 годов (с 07.11.2019 по 25.11.2019), инспекция сделала вывод о совершении обществом нарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекс об административных правонарушениях. Инспекция составила акт проверки от 27.03.2020 N 000892, протокол об административном правонарушении от 20.05.2020 N 000818 и 09.06.2020 вынесла постановление N 000364 о привлечении общества к ответственности по статье 7.23 Кодекса об административных правонарушениях в виде взыскания 10 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Статьей 7.23 Кодекса об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Суд обоснованно счел отсутствующим в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, правильно применив к установленным им обстоятельствам пункты 45, 46 Правил N 549. Наличие задолженности за два расчетных периода подтверждено представленными обществом первичными учетными документами (карточка лицевого счета). Уведомление направлено Харченко Н.П. заказной почтой с уведомлением о вручении (квитанция ФГУП "Почта России" и реестр заказных почтовых отправлений с уведомлением). Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35360031043954 следует, что корреспонденция не вручена адресату в связи с неудачной попыткой вручения. Почтовое отправление не вручено потребителю ресурса по причинам, не зависящим от газоснабжающей организации, и возвращено отправителю.

Получение (уклонение от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение при ограничении (приостановлении) коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению исполнителем коммунальной услуги в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в двадцатидневный срок со дня получения предупреждения (уведомления). Суд сделал обоснованный вывод о соблюдении обществом порядка приостановления поставки газа, установленного Правилами N 549, и отсутствием в его действиях состава вмененного ему правонарушения.

Отклоняя ссылки инспекции на подпункт "в" пункта 119 Правил N 354, запрещающий приостановление предоставления коммунальной услуги по отоплению, суд апелляционной инстанции правомерно руководствовался пунктом 1, подпунктом "б" пункта 2 Правил N 354, пунктами 5, 19 Правил N 549, пунктом 4 статьи 426, пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), и правильно указал, что в рассматриваемом случае отношения общества с абонентом (потребителем газа) регулируют Правила N 549 и договор поставки газа. Общество является поставщиком газа потребителям Краснодарского края и руководствуется в своей деятельности Гражданским, Жилищным кодексами Российской Федерации, Законом N 69-ФЗ, Правилами N 549, а в неурегулированной ими части, -Правилами N 354.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него также регулируются Правилами N 549.

Из содержания подпункта "б" пункта 2 Правил N 354, закрепляющего положение, по которому Правила N 354 не применяются к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, следует, что в неурегулированной этим нормативным правовым актом части подлежат применению Правила N 354.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил требование общества.

Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу N А32-25733/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных