Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2021 г. N Ф08-4599/21 по делу N А15-2821/2019

г. Краснодар

28 мая 2021 г.

Дело N А15-2821/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Администрации муниципального образования "село Тарумовка" Тарумовского района Республики Дагестан (ИНН 0531000048, ОГРН 1040502385604), заинтересованных лиц - Администрации муниципального района "Тарумовский район" Республики Дагестан (ИНН 0531000986, ОГРН 1020502385628), муниципального района "Тарумовский район" Республики Дагестан, Финансового отдела муниципального района "Тарумовский район" Республики Дагестан, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации муниципального образования "село Тарумовка" Тарумовского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А15-2821/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования "село Тарумовка" Тарумовского района Республики Дагестан (далее - администрация села Тарумовка, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района "Тарумовский район" (далее - администрация района) о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения за 2017 год в размере 484 583 рублей и за 2018 год в размере 1 590 492 рублей (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 30.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.02.2021, в удовлетворении заявленных администрацией села Тарумовка требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Собранием депутатов муниципального района "Тарумовский район" Республики Дагестан принято решение от 30.12.2016 N 63 "О бюджете муниципального образования "Тарумовский район" Республики Дагестан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Между администрацией района и администрацией села Тарумовка заключено соглашение от 09.01.2017 N 01 о передаче администрацией района отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации села Тарумовка (далее - соглашение).

Согласно указанному соглашению стороны определили перечень передаваемых полномочий и их юридическое сопровождение за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета района в бюджет села, в объемах и порядке, утвержденных решением Собрания депутатов от 30.12.2016 N 63.

Недоведение администрацией района в полном объеме предусмотренных соглашением денежных средств в виде межбюджетных трансфертов послужило основанием для обращения администрации села Тарумовка с заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предусмотрено, что предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 Кодекса) может быть осуществлен управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 Кодекса в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Суды установили, что соглашение в одностороннем порядке расторгнуто администрацией села Тарумовка, соответствующее уведомление от 10.12.2018 N 178 направлено в адрес администрации района. С 22.01.2019 соглашение считается расторгнутым.

При вынесении судебных актов пришли к выводу о том, что в связи с расторжением соглашения обязательства администрации района перед администрацией села Тарумовка в неисполненной части прекращены, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вместе с тем в данном случае судами не учтено следующее.

Ссылаясь в обоснование своих выводов на отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств, суды не указали конкретную норму права, согласно которой указанное обстоятельство является основанием для освобождения от исполнения обязательств.

Содержится ли такое положение в спорном соглашении суды не исследовали.

Сделав указанный вывод, судебными инстанциями не учтена правовая позиция, изложенная в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 302-ЭС17-3319, согласно которой бюджетное обязательство по выплате денежных средств не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования.

Кроме того, при вынесении судебных актов судами надлежащим образом не установлены периоды возникновения спорной задолженности с учетом того обстоятельства, что, согласно правовой позиции заявителя, задолженность по перечислению межбюджетных трансфертов образовалась за тот период, когда соглашение еще не было расторгнуто и являлось действующим.

Применительно к вопросу об одностороннем выходе заявителя из соглашения судебными инстанциями не исследован надлежащим образом текст самого соглашения на предмет того, как вопрос о задолженности разрешается в нем.

В частности, судебными инстанциями не исследовано, содержится ли в соглашении условие, согласно которому его одностороннее расторжение аннулирует ранее образовавшуюся задолженность.

В связи с этим надлежащих мотивов, по которым выход заявителя из соглашения принят судами в качестве основания для прекращения обязательств администрации района перед заявителем в неисполненной части, судебные акты не содержат.

Исходя из этого фактические обстоятельства, связанные с взысканием задолженности по межбюджетным трансфертам и включаемые в предмет доказывания по настоящему делу, установлены судебными инстанциями не в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как решение суда и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А15-2821/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных