Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июня 2021 г. N Ф08-2497/21 по делу N А32-4280/2020

г. Краснодар

01 июня 2021 г.

Дело N А32-4280/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ОГРН 1022302348771), заинтересованного лица (органа, осуществляющего публичные полномочия) - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН 1042304982510), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Головинова Геннадия Викторовича, Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А32-4280/2020, установил следующее.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее - управление имущественных отношений, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган), в котором просило:

- признать незаконными действия (бездействие) государственного регистратора - управления Росреестра (Лабинский отдел) по отказу в государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012092 аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 5306 кв. м, с кадастровым номером 23:18:0502000:137, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель Агросоюза "Мирный", участок N 103, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", выраженные в сообщении от 08.11.2019 N 23/999/001/2019-227123 об отказе в государственной регистрации (далее также - договор аренды, договор от 18.04.2019; земельный участок с кадастровым номером 23:18:0502000:137; отказ от 08.11.2019),

- обязать управление Росреестра (Лабинский отдел) осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012092, заключенного между управлением имущественных отношений и Головиновым Г.В., как единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Головинов Г.В. и Департамент имущественных отношений Краснодарского края (т. 1, л. д. 1 - 2, 108 - 109).

Определением от 17.06.2020 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А32-47932/2019, и было возобновлено 14.10.2020 (т. 1, л. д. 128 - 129; т. 2, л. д. 12 - 13).

Решением от 20.11.2020, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 04.02.2021, ходатайство управления имущественных отношений о рассмотрении дела без его участия удовлетворено; суд признал незаконным решение государственного регистратора - управления Росреестра об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012092, выраженное в сообщении от 08.11.2019; обязал управление Росреестра осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012092, заключенного между управлением имущественных отношений и Головиновым Г.В., как единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе.

Судебное решение мотивировано следующим. Постановлением Администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 222 принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 5306 кв. м, с кадастровым номером 23:18:0502000:137. Аукцион признан несостоявшимся. С Головиновым Г.В., как единственным лицом, подавшим заявку на участие в аукционе, заключен договор аренды земельного участка от 18.04.2019 N 4600012092. Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации недвижимости) предусмотрено проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении. Уведомлением от 08.11.2019 в государственной регистрации договора аренды отказано. Регистратор указал, что согласно извещению о проведении торгов размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата отсутствуют; не соблюдены сроки заключения договора; фактическое использование земельного участка не совпадает с разрешенным использованием. В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, намеренных принять участие в рассматриваемом аукционе. Размер задатка, реквизиты для его зачисления, порядок его внесения и возврата, подробно указаны в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт, сайт www.torgi.gov.ru). Согласно пункту 20 статьи 39.12 Земельного кодекса не допускается заключение договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте. В отсутствие вступившего в законную силу судебного акта о признании недействительными аукциона и договора аренды по оспоримым основаниям, управление Росреестра не вправе ссылаться на указанные обстоятельства, как на основание отказа в осуществлении государственной регистрации договора аренды. Срок договора аренды определен равным 49 годам. Аналогичные сведения содержались в аукционной документации. Наличие обстоятельств, свидетельствующих о ничтожности договора аренды, при которых был бы возможен отказ в осуществлении его государственной регистрации, управление Росреестра не доказало. У регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации договора аренды от 18.04.2019 N 4600012092.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал полностью. Доводы управления Росреестра о нарушении срока подписания договора аренды отклонены. Проставленная на договоре аренды при его направлении арендатору дата не означает дату заключения договора, поскольку фактически договор акцептован позже. Сочетание разных видов сельскохозяйственного использования применительно к спорному участку законом не исключено. Следовательно, срок аренды правомерно определен по тем видам использования, которые предполагают возможность более длительной аренды.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение от 20.11.2020 и апелляционное постановление от 04.02.2021 по настоящему делу отменить, принять новое судебное решение об отказе управлению имущественных отношений в заявленных требованиях в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, материалами судебного дела не подтверждено наличие условий для признания незаконными действий управления Росреестра. Извещение о проведении аукциона не соответствовало положениям подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса. Управлением имущественных отношений не соблюдены сроки заключения договора аренды земельного участка (не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте). По данным официального сайта, датой создания протокола N 2-2019 является 05.04.2019; последнее изменение по лоту N 6 осуществлено 09.04.2019, в то время как представленный на регистрацию договор заключен 18.04.2019. Разрешенное использование земельного участка "для сельскохозяйственного производства", однако фактическое использование "земельный участок, занятый полезащитными и древесно-кустарниковыми насаждениями". Кроме того, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости на данный земельный участок распространяется государственная собственность (статья 214 Гражданского кодекса Российской Федерации). Учитывая, что в течение срока приостановления государственной регистрации договора аренды, не были устранены причины, препятствующие ее осуществлению, указанные в пунктах 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, регистрирующим органом решение об отказе в государственной регистрации принято в соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ.

Управлением имущественных отношений в суд округа представлен письменный отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы. В данном отзыве управлением также заявлено ходатайство о проведении разбирательства по жалобе в отсутствие его представителя, которое судом округа рассмотрено и удовлетворено в порядке статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс).

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1, 3 статьи 286 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Возможность обжалования заинтересованным лицом в суд отказа в государственной регистрации прав прямо закреплена в части 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно положениям части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; к числу таких оснований отнесены договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для ее осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации прав.

В осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, судебные инстанции установили, что информация о задатке была доведена до сведения всех заинтересованных лиц, намеренных принять участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0502000:137; протоколом от 04.04.2019 N 2-2019 аукцион по продаже права на заключение договора аренды указанного участка (лот N 6) признан несостоявшимся, по причине подачи только одной заявки на участие; договор аренды заключен с подателем единственной заявки на участие в аукционе; доказательства оспаривания кем-либо действий управления имущественных отношений при проведении названных торгов, представленного на государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 18.04.2019, признания соответствующих действий (решений) управления имущественных отношений незаконными, а договора - незаключенным либо недействительным, в материалы дела не представлены. Исходя из установленных фактических обстоятельств и применимых норм права, суды удовлетворили заявление управления.

Приведенные в жалобе аргументы, о несоответствии извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0502000:137 положениям подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, окружным судом не принимаются, как заявленные вопреки пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), устанавливающему судебный порядок оспаривания заинтересованным лицом торгов, проведенных с нарушением правил, установленных законом.

Аналогичное разъяснение сформулировано в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому иск заинтересованного лица о признании торгов недействительными, в случае нарушения правил, установленных законом, надлежит рассматривать по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункты 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса).

Настаивая в кассационной жалобе на нарушении при проведении рассматриваемого аукциона норм подпункта 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, регистрирующий орган не обосновал несогласие с установленным судами фактом наличия всех необходимых для внесения задатка сведений в аукционной документации, прикрепленной к извещению о проведении торгов N 040319/0130632/01, размещенному на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов.

Доводы кассационной жалобы о нарушении управлением десятидневного срока со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в течение которого договор не мог быть заключен (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса), следует отклонить, ввиду их неотносимости к недостаткам заключенной по результатам несостоявшегося аукциона арендной сделки, исключающим ее государственную регистрацию.

Иные доводы кассационной жалобы рассматривались при производстве по делу в судах первой и апелляционной инстанций, где получили верную правовую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам заявителя не имеется. Судебные инстанции с достаточной полнотой определили и установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, к которым правильно применили нормы права. Нарушений норм процессуального закона, являющихся основанием для отмены судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Росреестра от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 по делу N А32-4280/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.С. Мазурова

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьев