Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июня 2021 г. N Ф08-5144/21 по делу N А32-34179/2020

г. Краснодар

21 июня 2021 г.

Дело N А32-34179/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Мацко Ю.В. и Сороколетовой Н.А., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Амельченко И.Л. (доверенность от 18.03.20210, в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, третьего лица - Черного И.П., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А32-34179/2020, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными и отмене постановления от 08.07.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа и представления от 08.07.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением от 01.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, управление 25.05.2020 составило протокол и приняло постановление от 08.07.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.

Общество, полагая постановление незаконным, обратилось с заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как установили суды и не оспаривают участвующие в деле лица, 17.01.2020 Черный И.П. направил в адрес общества заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, НСТ "КНИИСХ", ул. 37 Линия, 872.

Согласно пункту 13 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314) при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Согласно пункту 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно пункту 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 -- 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом.

В соответствии с пунктом 74 (1) Правил N 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

В материалы дела не представлены доказательства направления обществам Черному И.П. в срок, установленный пунктом 13 Правил N 1314, проекта договора, технических условий либо мотивированного отказа в выдаче технических условий.

Суды не приняли в качестве относимого и допустимого доказательства, подтверждающего направление обществом гражданину в установленный Правилами N 1314 ответа от 22.01.2020, акт доставки корреспонденции от 22.01.2020, согласно которому работник общества названный ответ положил в почтовый ящик. Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции отсутствуют, принимая во внимание, что составленный работниками общества в одностороннем порядке акт не может достоверно подтверждать факт направления письма гражданину.

В письме от 22.01.2020 общество указало на отсутствие технической возможности подключения объекта гражданина к сети газораспределения.

В рамках дела N А32-58572/2019 суды установили, что 25.03.2019, 28.05.2019 Черный И.П. подавал заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) этого же объекта капитального строительства к сети газораспределения. Общество направило гражданину отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения ввиду отсутствия построенного распределительного газопровода в районе земельного участка Черного И.П. В рамках этого дела суды установили, что ряд земельных участков по ул. 37 Линия, НСТ "КНИИСХ" уже газифицированы или находятся в стадии газификации, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2020 по делу N А32-58573/2019, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2020 по делу N А32-56108/2019. Объект Черного И.П. (г. Краснодар, с/т "КНИИСХ", ул. 37-я Линия, 872) находится в непосредственной близости (через один земельный участок) от объекта Черной Т.А. (г. Краснодар, с/т "КНИИСХ", ул. 37-я Линия, 870), которой общество выдало договор о подключении. Суды пришли к выводу о том, что расстояние от газоиспользующего оборудования объекта заявителя до сети газораспределения общества, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, поэтому отсутствует основание для отказа в выдаче технических условий и договора о подключении.

В рамках настоящего дела общество не обосновало отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя при его повторном обращении к обществу; не представило доказательства, подтверждающие, что обстоятельствам, установленным в рамках дела N А32-58573/2019, может быть дана иная оценка, позволяющая прийти к иным выводам относительно наличия у общества оснований для отказа в выдаче технических условий в связи с отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о нарушении обществом требований пункта 14 Правил N 1314.

При определении признака повторности совершенного правонарушения управление указало, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса (дело N А32-14038/2019).

С учетом изложенного, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено, соответствующе доводы не заявлены; штраф назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса; исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса судами не установлено.

Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А32-34179/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Ю.В. Мацко Н.А. Сороколетова