Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июля 2021 г. N Ф08-6388/21 по делу N А32-36911/2020

г. Краснодар

05 июля 2021 г.

Дело N А32-36911/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 5 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд"" (ИНН 2317006968, ОГРН 1022302724014) - Сбигнева И.К. (доверенность от 11.01.2021), от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Крохмаля Д.А. (доверенность от 25.12.2020), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Фирма "Сочинеруд"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу N А32-36911/2020, установил следующее.

ЗАО "Фирма "Сочинеруд"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 N 1.20/364 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением суда от 02.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.04.2021, в удовлетворении требования отказано.

Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности и отсутствием оснований для признания его малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным и отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Отмечает, что объем добычи полезного ископаемого (известняка) за вычетом внутренней вскрыши (глины) для производственных нужд за 2019 год составил 148 105 куб. м +/- 5776 куб. м, что соответствует требованиям лицензионного соглашения и техническим условиям Плана развития горных работ на Дагомысском месторождении. Глина, получаемая при добыче известняка, является отходом производства, относится к побочному продукту и не может учитываться при определении объема добытого полезного ископаемого. Считает допущенное правонарушение малозначительным.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество имеет лицензию на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД 80145 ТЭ с целевым назначением и видами работ "добыча известняка для производства щебня и бута при разработке открытым способом Дагомысского месторождения" сроком до 31.12.2033. Участок недр расположен в 13 км к северо-востоку от ж/д станции Дагомыс.

В 2019 году общество добыло 164 300 куб. м известняка. Протоколом технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ, согласованным Ростехнадзором от 31.10.2019 N 16-2016 на 2019 год, установлен основной показатель объемов добычи известняка - 150 тыс. куб. м. При этом своевременно не скорректирован план развития горных работ при изменении показателей горных разработок.

Общество в 2019 году добыло (по данным статистической отчетности по форме N 2-ЛС) 164 300 куб. м известняка, отступив от согласованных годовых планов развития горных работ на 2019 год в части основных показателей объемов добычи.

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 N 1.20/С-364 и вынесло постановление от 06.08.2020 N 1.20/364 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, - как пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией КРД 80145 ТЭ. Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статьи 2, 11, 12, 22, 23.2, 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Правила охраны недр, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 N 71, Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118. Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере.

Отклоняя доводы общества, суд отметил, что объем добычи превысил согласованный, в том числе с учетом протокола от 31.10.2019 N 16-2016 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ общества на 2019 год.

Суд дал надлежащую оценку доводу общества о том, что объем добычи полезного ископаемого (известняка) за вычетом внутренней вскрыши (глины) для производственных нужд за 2019 год составил 148 105 куб. м, что соответствует требованиям лицензионного соглашения и техническим условиям плана развития горных работ на Дагомысском месторождении.

Суд не установил основания для применения статьи 2.9 Кодекса. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу N А32-36911/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо