|
06 июля 2021 г.
|
Дело N А18-1302/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Аргон" (ИНН 0606006730, ОГРН 1020600984920) - Тумгоева И.Р. (доверенность от 25.08.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (ИНН 0608054497, ОГРН 1190608000065), извещенного о месите и времени судебного разбирательства (уведомление N 37882 9, отчет о публикации судебных актов на сайте в с ети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 01.10.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу N А18-1302/2020, установил следующее.
ООО "Аргон" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее - министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2020 N 166-2020 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Решением суда от 01.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2021, требование удовлетворено по мотиву отсутствия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.
В кассационной жалобе министерство просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. Ссылается на наличие в действиях общества состава правонарушения. Привлечение общества к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса не исключает возможность привлечения к ответственности и по части 1 статьи 7.3 Кодекса. Ссылка суда апелляционной инстанции на дело N А18-1303/2020 ошибочна.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что прокурор г. Карабулак Республики Ингушетия проверил коллективное обращение жителей о незаконной разработке карьера вблизи городского водохранилища и городского кладбища, выявил, что общество на основании лицензии на пользование недрами НЗР N 80089 ТР сроком действия до 15.09.2029 ведет разведку и добычу песчано-гравийной смеси (далее - ПГС) на Карабулакском месторождении (Карабулак Республики Ингушетия).
Общество нарушило условия лицензионного соглашения, не представило документы и сведения о выполнении:
- пункта 7 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь недр обязуется обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами);
- пункта 13 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь недр обязуется в срок до 15.11.2019 представить в уполномоченный орган на рассмотрение (согласование) утвержденный проект разработки и рекультивации);
- пункта 15 части 2 статьи 7 соглашения (пользователь обязуется в срок до 15.11.2019 представить в уполномоченный орган оформленные в соответствии с законодательством документы, подтверждающие право пользования земельным участком, отведенным для пользования недрами на лицензионном участке).
Кроме того, по договору от 27.12.2018 N 410 общество арендовало земельный участок площадью 119 988 кв. м с кадастровым номером 06:03:0000000:117, а добывало ПГС на территории городского кладбища на земельном участке с кадастровым номером 06:03:0100010:25.
По данным фактам в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.12.2019, протокол об административном правонарушения от 09.07.2020. Постановлением от 05.08.2020 N 166-2020 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа.
Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.
Частью 2 статьи 7.3 Кодекса установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения).
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются, в частности, Федеральным законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1).
Недра предоставляются в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (часть 2 статьи 6 Закона N 2395-1).
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9 Закона N 2395-1).
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1 статьи 11 Закона N 2395-1).
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (часть 4 статьи 11 Закона N 2395-1).
Суд первой инстанции отметил непредставление доказательств пользования обществом недрами на момент проведения проверки, в связи с чем нет правовых оснований для привлечения общества к ответственности.
Оставляя без изменения решение суда, судебная коллегия отметила отсутствие в действиях общества вмененного нарушения в части непредставления до 15.11.2019 в уполномоче
