Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2021 г. N Ф08-6454/21 по делу N А32-19656/2020

г. Краснодар

08 июля 2021 г.

Дело N А32-19656/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АСТАРТА Девелопмент" (ОГРН 1127746698837, ИНН 7723847056) - Сухова Е.Л. (доверенность от 03.08.2020), от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Долговой И.О. (доверенность от 11.09.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСТАРТА Девелопмент" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.20201 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу N А32-19656/2020, установил следующее.

ООО "АСТАРТА Девелопмент" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2020 N 04-01-228-Н-1 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 800 тыс. рублей штрафа за пользование недрами без лицензии.

Решением суда от 09.03.20201, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2021, постановление управления от 14.05.2020 N 04-01-228-Н-1 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, штраф уменьшен до 400 тыс. рублей. Судебные акты в обжалуемой части мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдением порядка привлечения к ответственности, отсутствием оснований для признания его малозначительным.

В кассационной жалобе и дополнении к ней общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требование. Указывает, что отсутствие уточненных границ горного отвода и неоформление горноотводного акта охватывается признаками части 2 статьи 7.3 Кодекса. Суд сослался на нормы права, утратившие силу с 01.01.2021. Общество дважды привлечено за одно и то же правонарушение. Суд не оценил акт проверки от 12.02.2021, где уточнение горного отвода участка недр не требуется. Лицензия обществу выдана ранее принятия приказа министра природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2019 N 95.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба в обжалуемой части удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществу выдана бессрочная лицензия на пользование недрами КРД 05344 ПД от 26.09.2017 с целевым назначением и видами работ: "для образования особо охраняемого геологического объекта "Большая и Малая Азишские пещеры"" (далее - лицензия). Участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края, имеет статус горного отвода. Пользователь недр предоставляет экскурсионные услуги в Большую Азишскую пещеру.

Приложением N 1 к лицензии основанием права пользования недрами указан пункт 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Краснодарского края, протокол от 05.09.2017 N СА-04-58/23-п.

В административно-территориальном отношении участок недр расположен в Апшеронском районе Краснодарского края. Геологический объект "Большая и Малая Азишские пещеры" расположен в южной части хребта Азиш - Тау на высоте около 1520 м над уровнем моря, на 26 км автодороги Даховская - Лагонаки в Апшеронском районе. Этот геологический объект отнесен к памятникам природы регионального значения решением Апшеронского районного исполнительного комитета от 09.08.1991 N 310 и исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.07.1998 N 326 и является особо охраняемой природной территорией.

Шестого декабря 2019 года в управление из Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края поступили сведения о проверке прокуратурой Краснодарского края обращения ОАО "Апшеронск - Лагонаки" деятельности общества по эксплуатации особо охраняемого геологического объекта "Большая Азишская пещера", выявлены нарушения обществом законодательства о недрах - пользование объектом недр за пределами границ лицензионного отвода, в отсутствие: горноотводного акта на часть участка, не вошедшую в горный отвод общества; документов об уточнении границ горного отвода к лицензии на пользование недрами; маркшейдерского обеспечения работ, связанных с пользованием недрами.

К информационному письму приложен технический отчет ООО НИПИ "МорГео" П-19-1-ИГДИ-ТО, где отражено: Большая Азишская пещера выработана подземными водами в верхнеюрских мраморизованных доломитах, имеющих слабое (около 5°) падение на северо-запад. Вход в полость представляет вертикальный колодец, точнее, это отверстие, образовавшееся в результате обвала части кровли верхнего зала. Пещера состоит из нескольких крупных залов и обводненной галереи нижнего этажа. Ее общая длина 690 м, а глубина 37 м. В пещере есть различные натечные образования: колонны, крупные (до нескольких метров) сталактиты и сталагмиты, натечные коры. Четко выделяются два уровня, отделенные друг от друга вертикальными или круто падающими уступами. По дну самого нижнего хода протекает река.

Совместными исследованиями Большой Азишской пещеры экспедиций кафедры геологии и геоморфологии Кубанского госуниверситета и Краснодарской краевой спелеологической комиссии в 1978 году по материалам компасной съемки вычерчены план и продольный разрез. На этом плане указаны масштаб, вход в пещеру и ориентация на север, что позволило схематично (с учетом точности составленной схемы) отобразить план пещеры в системе координат МСК-23 путем совмещения входа пещеры.

Положение входа в пещеру определено специалистами ООО НИПИ "МорГео" в единой системе координат (1942 года) и местной системе координат Краснодарского края (МСК-23).

Границы лицензионных участков лицензии общества и ОАО "Апшеронск - Лагонаки" (от 06.11.2008 КРД 03592 ИГ) указаны в географической системе координат (широта, долгота) без указания эллипсоида. Схематично лицензионные участки нанесены в лицензиях на лист топографической карты масштаба 1:100000 L-37-141, трансформированного до масштабов 1:25000 и 1:5000 соответственно.

В приложении N 3 технического отчета показаны границы лицензий общества и ОАО "Апшеронск - Лагонаки", план пещеры, границы особо охраняемой природной территории и вход в пещеру.

Вход в пещеру находится в границах лицензии общества, в 3 метрах западнее от ее восточной границы, при этом значительная часть пещеры (примерно половина), в которой осуществляются экскурсии, находится за границами лицензии общества, что свидетельствует о пользовании недрами за границей предоставленной лицензии. Юго-Восточная часть (примерно 25%) особо охраняемой природной территории памятника природы "Большая и Малая Азишские пещеры" не вошла в границы лицензии, однако, общество ее использует.

Суд отметил, что эти нарушения стали возможным вследствие определения границ лицензии общества с учетом границ лицензии ООО "Апшеронск - Лагонаки".

Лицензия общества не соответствует паспорту памятника природы регионального значения "Большая и Малая Азишские пещеры", утвержденному приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2019 N 95.

Управление в ходе проверки выявило отсутствие у общества документов об уточненных границах горного отвода, чем нарушены статья 7 Закона N 2395-1, постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

По этому факту постановлением от 14.05.2020 N 04-01-228-Н-1 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 800 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, - как пользование недрами без лицензии. Суд правильно применил к установленным им фактическим обстоятельствам статью 7 Закона N 2395-1, Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770, Требования к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений, плана горного отвода и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные приказом Ростехнадзора от 01.11.2017 N 461.

При проверке общество не представило документы по маркшейдерскому обеспечению недропользования.

Проверкой также установлено, что общество не обеспечивает выполнение маркшейдерских и иных работ (выполнение маркшейдерских съемок с целью составления маркшейдерского плана объекта; нанесение горных выработок и наземных объектов на горную графическую документацию (маркшейдерские планы и разрезы); обоснование границ горных отводов с учетом зон особо охраняемых природных территорий; обновление маркшейдерских планов для приведения их содержания в соответствии с современным состоянием ситуации и рельефа местности; создание и поддержание в рабочем состоянии опорной маркшейдерской сети; наблюдение за состоянием горных отводов в части контроля застройки и наблюдениями за развитием опасных геологических процессов), что является нарушением пункта 3 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1, Инструкции по производству маркшейдерских работ, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 73, постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257 "О лицензировании производства маркшейдерских работ".

У общества отсутствует проектная документация на выполнение маркшейдерских работ, согласованная в установленном порядке, чем нарушен пункт 5 "е" Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257.

Суд установил и материалами дела подтверждается пользование обществом недрами за границей горного отвода, предоставленного лицензией.

Суд проверил и отклонил довод общества о том, что лицензия ему выдана ранее утверждения паспорта памятка природы регионального значения "Большая и Малая Азишские пещеры" как не исключающий пользование недрами за границей горного отвода по лицензии.

Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.

Суд не установил основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях. В каждом конкретном случае применение названного положения является оценочной категорией. Переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. В части применения судом части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса судебные акты не обжалуются, поэтому кассационной проверке не подвергаются.

Довод общества о том, что отсутствие уточненных границ горного отвода и неоформление горноотводного акта охватывается признаками части 2 статьи 7.3 Кодекса не влияет на факт совершения им такого деяния, как пользование недрами за границей предоставленного лицензией горного отвода в отсутствие лицензии на этот используемый участок, что свидетельствует о пользовании им без лицензии.

Довод о применении судом норм права, утративших силу с 01.01.2021, подлежит отклонению - суд правомерно руководствовался нормами права, действовавшими в момент возникновения спорных правоотношений.

Ссылка общества на привлечение к ответственности дважды за одно правонарушение, подлежит отклонению.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановлением управления от 13.09.2019 N 05-06-396-Н-2 общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса в виде взыскания 300 тыс. рублей штрафа (решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2020 по делу N А32-44628/2019 постановление управления отменено в связи с малозначительностью правонарушения), тогда как в настоящем деле общество привлечено по части 1 статьи 7.3 Кодекса. К тому же вмененное нарушение применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам является длящимся, поскольку не прекращено в момент его выявления, и привлечение к ответственности в 2019 году при продолжающемся противоправном поведении общества в 2020 году не свидетельствует о привлечении к ответственности дважды.

Ссылка общества на акт проверки от 12.02.2021 N 04-23-04-Н подлежит отклонению, как не опровергающая наличие состава вмененного обществу правонарушения. В акте отражено отсутствие замечаний в отношении иных нарушений, а не устранении обществом выявленных при спорной проверке нарушений.

В акте также зафиксированы события 2021 года, а не 2020 года (год проведения проверки).

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.20201 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу N А32-19656/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо