Постановление Администрации города Хабаровска от 24 ноября 2023 г. N 4649 "О состоянии и развитии охраны труда в городском округе "Город Хабаровск" в современных условиях"

Заслушав и обсудив доклад "О состоянии и развитии охраны труда в городском округе "Город Хабаровск" в современных условиях", коллегия отмечает положительную динамику результатов работы по улучшению условий и охраны труда, сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

За 2022 год на предприятиях и в организациях городского округа "Город Хабаровск" численность работников - 317525 человек, что составило 51,45% от всей численности населения городского округа "Город Хабаровск" (617168).

В целях обеспечения взаимодействия по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда в городском округе "Город Хабаровск" создана и функционирует комиссия по осуществлению отдельных государственных полномочий по охране труда на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Комиссия) (утверждена постановлением администрации города Хабаровска от 01.06.2010 N 1713).

На заседаниях Комиссии рассматриваются наиболее актуальные вопросы организации работы по охране труда, заслушиваются отчеты руководителей и ответственных лиц организаций, итоги выполнения основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях городского округа "Город Хабаровск", результаты городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и конкурса детского рисунка "Безопасный труд глазами детей", организация охраны труда на предприятиях различных отраслей с высоким уровнем травматизма, внедрение в практику мероприятий по охране здоровья работающих, формированию здорового образа жизни и профилактике заболеваний в организациях городского округа "Город Хабаровск" и другие вопросы.

С 2020 по 2022 год на заседаниях Комиссии рассмотрено 39 вопросов организации работы по охране труда. Заслушано 19 представителей организаций городского округа "Город Хабаровск", допустивших производственный травматизм (ООО "Атлант", АО "Хабаровский аэропорт", ООО "Аймак", ООО "Хабаровскдорснаб", ООО "Вариант", ООО "Тихоокеанская строительная компания", АО "Хабаровская горэлектросеть", АО "ДГК" филиал "Хабаровская генерация" - Хабаровская ТЭЦ-1 и др.).

Анализ ситуации в области охраны труда в городского округа "Город Хабаровск" показал, что за последние годы состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории городского округа "Город Хабаровск", характеризуется тенденцией снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и оценивается как удовлетворительное. За период с 2020 по 2022 год общий показатель производственного травматизма снизился на 26% (с 233 пострадавших на производстве до 173).

Итоги работы комиссий по расследованию тяжелых, групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших на территории городского округа "Город Хабаровск", свидетельствуют, что основными причинами большинства несчастных случаев на производстве являются неудовлетворительная организация производства работ, допуск к работе специалистов, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктажи по охране труда.

Основные причины профзаболеваемости - несовершенство технологических процессов (использование оборудования и виброинструментов, генерирующих повышенный уровень шума и вибрации, физические нагрузки при подъеме и перемещении тяжестей), неприменение соответствующих средств защиты.

Особую тревогу вызывает состояние работы по предупреждению несчастных случаев на производстве в таких отраслях как транспортная, строительство и торговля.

Снижению производственного травматизма в городском округе "Город Хабаровск" способствует:

- обучение руководителей и специалистов по охране труда;

- своевременное обучение работников рабочих профессий безопасным методам и приемам выполнения работ;

- обеспечение работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;

- проведение предварительных и повторных медицинских осмотров, а также психиатрических обследований;

- создание комитетов (комиссий) по охране труда в организации, а также совместные действия работников и работодателя по проведению административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда в организациях.

Согласно проведенному мониторингу организациями городского округа "Город Хабаровск" израсходовано средств на мероприятия по улучшению условий и охраны труда:

- 2020 год - 199889,8 тыс. руб.;

- 2021 год - 190087,4 тыс. руб.;

- 2022 год - 172211,9 тыс. руб.

В организациях городского округа "Город Хабаровск" регулярно проводится обучение по охране труда. Всего в 2022 году прошли обучение по охране труда свыше 50% работников, подлежащих обучению.

Согласно мониторингу за 6 месяцев 2023 года прошли обучение по охране труда 4056 работников. Такой низкий показатель в первую очередь связан с новым порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2464 (далее - Порядок).

Отдельными разделами Порядка выделены требования к работодателям, которые решили обучать свой персонал самостоятельно. Работодатель должен:

- организовать оборудованные учебные места из расчета 1 место на 100 обучающихся работников организации. Если численность компании меньше, то необходимо организовать одно учебное место;

- разработать программы обучения, в том числе программы обучения применению СИЗ и оказанию первой помощи пострадавшим;

- для проведения практических занятий необходимо подготовить методические материалы и технические средства, в том числе приобрести манекены-тренажеры, конкретные средства индивидуальной защиты как наглядные пособия, видеоуроки, обучающие плакаты;

- принять в штат или по договору ГПХ минимум двух преподавателей;

- создать комиссию по проверке знаний;

- уведомить Минтруд России о проведении обучения своих работников самостоятельно. Это делается через личный кабинет на платформе ЕИСОТ (Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда).

С 2011 года ежегодно организуется проведение городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда среди организаций городского округа "Город Хабаровск". В этом году в нем приняли участие 26 организаций.

В соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 30.03.2023 N 1259 "Об итогах городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда в городском округе "Город Хабаровск" в 2023 году" победители конкурса были награждены дипломами и памятными знаками.

Призеры городского смотра-конкурса приняли участие в краевом смотре-конкурсе, в котором отдельные из них также заняли призовые места. Городской округ "Город Хабаровск" в прошедшем и текущем году занимает второе место в краевом смотре-конкурсе среди городских округов и муниципальных районов края.

Ежегодно сектором охраны труда управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска проводится конкурс детского рисунка "Безопасный труд глазами детей".

В этом году в конкурсе приняли участие 45 образовательных учреждений городского округа "Город Хабаровск", поступило 157 детских работ.

Победителями конкурса в городском округе "Город Хабаровск" признаны дети из МБДОУ N 18, МАУ ДО ЦДТ "Радуга талантов", МБОУ СОШ N 15 имени Пяти героев Советского Союза, МАУ ДО ДЮЦ "Поиск", МАУ ДО "Народные ремесла".

Учащиеся МАУ ДО ДЮЦ "Техноспектр", МБОУ СОШ N 15 имени Пяти героев Советского Союза признаны победителями краевого конкурса в средней возрастной группе.

Награждение победителей дипломами и ценными подарками проведено в мае 2023 года.

Вредные условия труда являются причиной производственных травм и профессиональных заболеваний, а также влекут значительные расходы работодателей и государства, которые могли бы быть направлены на улучшение условий труда.

И все же, основной причиной нарушения требований охраны труда, как со стороны работодателей, так и со стороны работников является "человеческий фактор". Поэтому формирование культуры безопасности труда, обучение в области охраны труда является важнейшим инструментом улучшения состояния этой работы.

Важно и в дальнейшем развивать, обобщать и внедрять передовой опыт в сфере охраны труда, в том числе в части создания и функционирования системы управления охраной труда, эффективного управления ею.

В работе необходимо шире использовать механизм частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В результате проводимых мероприятий в 2022 году 175 организаций городского округа "Город Хабаровск" получили разрешение на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма за счет средств страховых взносов на сумму 62,7 млн рублей.

Задача администрации города Хабаровска, руководителей и специалистов по охране труда организаций - своевременно и качественно организовать исполнение вновь принятых нормативных документов, провести комплекс мероприятий по повышению безопасности трудовой деятельности и профилактике несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Необходимо на всех уровнях оценивать эффективность системы управления охраной труда, повышать уровень профессиональной подготовки, обмениваться опытом, искать новые пути улучшения условий труда, усиливать и совершенствовать работу, направленную на сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности.

В целях повышения эффективности проводимой работы по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний администрация города Хабаровска ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Вице-Мэру города, первому заместителю Мэра города по экономическим вопросам Михайловскому И.Г., заместителям Мэра города Прохорцу А.А., Шевцову А.И., Соловьеву Е.И., Сутурину О.Б., Мильчаковой О.Н., Голику С.Л. при формировании бюджета городского округа "Город Хабаровск" на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на мероприятия по охране труда учреждениям, финансируемым из бюджета городского округа "Город Хабаровск".

2. Управлению делами администрации города Хабаровска (Шевцов А.И.), департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (Соловьев Е.И.), департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (Сутурин О.Б.), управлению энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации города Хабаровска (Басов О.Н.), управлению ЖКХ и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (Иванов В.Н.), управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (Панащатенко Д.Е.), управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Хабаровска (Колчин А.В.), управлению по связям с общественностью и работе с молодежью администрации города Хабаровска (Фирсакова И.В.), управлению социального развития администрации города Хабаровска (Круш Л.А.), управлению образования администрации города Хабаровска (Матвеенкова Т.Б.), управлению по физической культуре и спорту администрации города Хабаровска (Леонов А.Ю.), управлению культуры администрации города Хабаровска (Стоякина М.В.), управлению инвестиционного развития администрации города Хабаровска (Горлов Р.С.), управлению информационных технологий администрации города Хабаровска (Ващишин А.В.), управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (Ощановский В.И.):

2.1. Обеспечить контроль выполнения в подведомственных предприятиях и учреждениях следующих мероприятий:

1) проведение специальной оценки условий труда, разработка по результатам ее проведения перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, их своевременное и в полном объеме выполнение;

2) систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;

3) своевременное обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

4) своевременная и в полном объеме выдача средств индивидуальной защиты и смывающих средств в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

5) использование механизма финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

6) проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

2.2. Продолжить в соответствии с распоряжением администрации города Хабаровска от 06.10.2015 N 600 "Об организации ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в городском округе "Город Хабаровск" проведение работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных предприятиях и учреждениях.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения администрации города Хабаровска от 06.10.2015 следует читать как "600-р"

2.3. Активизировать работу по участию подведомственных предприятий и учреждений в ежегодном городском смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда в городском округе "Город Хабаровск".

2.4. Проинформировать подведомственные предприятия и учреждения о возможности подачи заявки в государственную инспекцию труда в Хабаровском крае о проведении профилактического визита.

2.5. Информацию о выполнении мероприятий представлять за прошедший год до 01.02.2024, 01.02.2025 и 01.02.2026.

3. Комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий Хабаровского края по государственному управлению охраной труда на территории городского округа "Город Хабаровск" (Прохорец А.А.) заслушивать на заседаниях комиссии отчеты руководителей и ответственных лиц организаций городского округа "Город Хабаровск" о проведенных мероприятиях, направленных на снижение травматизма и профессиональной заболеваемости.

4. Управлению промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска (Ощановский В.И.):

4.1. Провести анализ выполнения Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях города Хабаровска на 2021 - 2023 годы, утвержденных постановлением администрации города Хабаровска от 11.08.2020 N 2505, и разработать проект постановления администрации города Хабаровска об утверждении основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях городского округа "Город Хабаровск" на 2024 - 2026 годы.

Срок - до 31.01.2024.

4.2. Результаты проведенного анализа выполнения Основных направлений и мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях города Хабаровска на 2021 - 2023 годы вынести на рассмотрение комиссии по осуществлению отдельных государственных полномочий Хабаровского края по государственному управлению охраной труда на территории городского округа "Город Хабаровск".

Срок - 28.02.2024.

4.3. Совместно с отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области проводить работу по использованию механизма частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование.

4.4. Совместно с пресс-службой администрации города Хабаровска (Копылова С.С.) продолжить выпуск два раза в год в газете "Хабаровские вести" информационного бюллетеня по охране труда с анализом состояния и принимаемых мер по улучшению условий и охраны труда в городском округе "Город Хабаровск".

4.5. Оказывать методическую и консультативную помощь структурным подразделениям администрации города Хабаровска, являющимся учредителями муниципальных предприятий и учреждений, в организации проведения ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

4.6. Оказывать методическую и консультативную помощь по вопросам охраны труда, в том числе по вопросам обучения по охране труда руководителям организаций, работодателям - индивидуальным предпринимателям городского округа "Город Хабаровск".

4.7. Продолжить проведение городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда в городском округе "Город Хабаровск", конкурса детского рисунка "Безопасный труд глазами детей" в городском округе "Город Хабаровск".

4.8. Продолжить изучение и распространение передового опыта работы в области охраны труда среди организаций городского округа "Город Хабаровск".

4.9. Продолжить работу по организации обучения и проверки знаний требований охраны труда в администрации города Хабаровска.

4.10. Информацию о выполнении мероприятий представлять за прошедший год до 01.02.2024, 01.02.2025 и 01.02.2026.

5. Рекомендовать руководителям организаций городского округа "Город Хабаровск" всех форм собственности:

5.1. Обеспечивать соблюдение на каждом рабочем месте безопасных условий труда, соответствующих требований законодательства об охране труда, уделяя особое внимание стандартам безопасности труда, обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты по установленным нормам, а также организации их надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания.

5.2. Предусматривать в производственно-финансовых планах организаций выделение средств на мероприятия по охране труда.

5.3. Использовать механизм частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5.4. Осуществлять систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

5.5. Своевременно и в полном объеме проводить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры, обязательное психиатрическое освидетельствование работников.

5.6. Своевременно проводить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

5.7. Постоянно использовать передовые формы и методы работы по созданию безопасных условий труда и условий для реализации мероприятий по здоровому образу жизни в коллективах.

5.8. Подать заявку в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае о проведении профилактического визита.

5.9. Направлять в сектор охраны труда управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска сведения по охране труда за полугодие (до 01 августа, следующего за отчетным полугодием) и год (до 01 февраля, следующего за отчетным годом) по форме согласно приложению к настоящему постановлению.

6. Признать утратившим силу постановление администрации города Хабаровска от 03.08.2015 N 2765 "О мерах по улучшению условий и охраны труда на территории городского округа "Город Хабаровск".

7. Пресс-службе администрации города Хабаровска (Копылова С.С.) опубликовать настоящее постановление в газете "Хабаровские вести".

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами администрации города Хабаровска Прохорца А.А.

Мэр города Хабаровска

С.А. Кравчук