Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2021 г. N Ф08-6803/21 по делу N А53-18130/2020

г. Краснодар

15 июля 2021 г.

Дело N А53-18130/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя Мусальянца Армена Мануковича (ИНН 616801561869 ОГРНИП 317619600011101) - Фонякова А.В. (доверенность от 25.05.2021), в отсутствие заинтересованного лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (ИНН 6163060712, ОГРН 1026103163679), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мусальянца Армена Мануковича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2021 по делу N А53-18130/2020, установил следующее.

ИП Мусальянц А.М. (далее - предприниматель, страхователь) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону (далее - управление, фонд) о признании незаконным решения от 17.10.2019 N 071S1919002175 о привлечении к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведений в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июнь 2019 года на 35 застрахованных лиц.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.09.2020 N 636п ГУ - УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону и ГУ - УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону реорганизованы в форме присоединения к ГУ - УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону, которое в свою очередь переименовано в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное).

Суд апелляционной инстанции определением от 02.03.2021 произвел замену заинтересованного лица - ГУ УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону, третьего лица - ГУ УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону на заинтересованное лицо - ГУ УПФР в г. Ростове-на-Дону (межрайонное).

Решением от 28.12.2020, оставленным без изменения постановлением от 02.04.2021, суд отказал в удовлетворении требования. Судебные инстанции сделали вывод о представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года на 35 застрахованных лиц с нарушением установленного действующим законодательством срока. С заявлением об оспаривании решения фонда от 17.10.2019 N 071S1919002175 предприниматель обратился 17.06.2020, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить указанные судебные акты, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. По мнению предпринимателя, суды не оценили его довод о своевременном (15.07.2019) представлении сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года. Причиной направления предпринимателем отчета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в территориальный орган ПФР не по месту регистрации страхователя явилась неосведомленность о перерегистрации в другой территориальный орган ПФР. Протокол проверки направленных предпринимателем сведений 19.07.2019, направлен фондом страхователю 01.08.2019 (по истечении 13 дней после направления сведений), получен предпринимателем 04.08.2019 и 05.08.2019 предприниматель направил сведения по СЗВ-М на 35 застрахованных лиц фонду, которые последний принял 06.08.2019. Суды не учли, что в адрес предпринимателя до 04.08.2019 поступило только сообщение оператора электронного документооборота ООО "Компания "Тензор" от 19.07.2019 о доставке пакета фонду. Суды не дали оценку действиям управления, которое несвоевременно направило в адрес страхователя уведомление о выявленных нарушениях, поэтому в период с 19.07.2019 по 04.08.2019 предприниматель не мог направить новый отчет, поскольку не получил от фонда протокол проверки сведений по форме СЗВ-М.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя предпринимателя, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд провел камеральную проверку представленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года, по результатам которой пришел к выводу о нарушении предпринимателем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 35 застрахованных лиц, в связи с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По итогам камеральной проверки управление составило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.09.2019 N 071818190019598 и решением от 17.10.2019 N 071519190021759 привлекло страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде 17 500 рублей штрафа.

Не согласившись с решением фонда, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представить органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 действовавшей в спорном периоде Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкции N 766н), непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Отказывая в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, суды сделали вывод о том, что исходная форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 35 застрахованных лиц направлена предпринимателем фонду только 05.08.2019. При этом судебные инстанции исходили из следующего.

Предприниматель был зарегистрирован в качестве страхователя за регистрационным номером N 071-056-042094 и предоставлял отчетность в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, однако впоследствии изменил место регистрации, в связи с чем с 14.05.2019 зарегистрирован в качестве страхователя в управлении за регистрационным номером N 071-060-036241.

При этом в силу требований пункта 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за июнь 2019 года предпринимателю следовало представить по месту регистрации - управление (ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону), однако, сведения о застрахованных лицах за июнь 2019 года предприниматель направил 15.07.2019 по каналам телекоммуникационной связи с использованием системы "СБИС" в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону.

17 июля 2019 года страхователь получил уведомление об устранении ошибок и несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, сформированное 15.07.2019 и отправленное 16.07.2019 с требованием устранить ошибки в течение пяти рабочих дней.

19 июля 2019 года предприниматель представил в управление отчет по форме СЗВ-М за июнь 2019 года на бумажном носителе и документы, подтверждающие факт своевременного направление отчета в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону. Однако отчет страхователя на бумажном носителе не принят фондом, поскольку количество работников предпринимателя превышает число, позволяющее сдавать отчеты на бумажном носителе (25 человек). Повторно отчет представлен предпринимателем управлению 19.07.2019, но с ошибкой в разделе 1 формы СЗВ-М "Реквизиты страхователя", который является обязательным для заполнения - указан регистрационный номер предпринимателя в ПФР N 071-056-042094, который ранее использовался в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону. Для отправки отчета управлению страхователь должен был указать свой регистрационный номер в ПФР - N 071-060-036241, присвоенный предпринимателю при регистрации в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону 13.05.2019, о чем предпринимателю было известно, поскольку данный регистрационный номер указан, в том числе в документах по заключению соглашения об электронном документообороте от 19.07.2019, заключенным предпринимателем с ООО "Компания Тензор".

Предприниматель, узнав, что отправленный им 15.07.2019 отчет в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону не принят в связи с перерегистрацией в Железнодорожный район г. Ростова-на-Дону, заключил с ООО "Компания Тензор" соглашение об электронном документообороте от 19.07.2019, после чего в этот же день (19.07.2019) отправил отчет СЗВ-М за июнь 2019 года в управление с указанием регистрационного номера в ПФР N 071-056-042094 (регистрационный номер страхователя в УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону), который не принят фондом ввиду наличия в отчетности ошибки. Страхователю направлено сообщение оператора от 19.07.2019 о том, что отчетность не может быть обработана.

В дальнейшем отчет по форме СЗВ-М за июнь 2019 года направлен предпринимателем в управление 05.08.2019 и принят последним 06.08.2019.

Учитывая изложенные обстоятельства, со ссылкой на пункт 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, суды оценили направление предпринимателем 15.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в адрес иного территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, а именно ГУ - УПФР в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, в качестве обстоятельства, которое не может свидетельствовать о необоснованном привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, как видно из материалов дела и установлено судами, сведения по форме СЗВМ за июнь 2019 года предприниматель представил управлению 19.07.2019 и затем 05.08.2019.

При этом не получили оценку судов доводы предпринимателя о том, что представление страхователем исправленных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление от 19.07.2019 об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, только 05.08.2019 (более пяти дней), не зависело от предпринимателя, поскольку протокол проверки сведений, направленных фонду страхователем 19.07.2019, получен последним по телекоммуникационным каналам связи 04.08.2019, до этого времени в адрес предпринимателя поступило только сообщение оператора электронного документооборота ООО "Компания "Тензор" от 19.07.2019 о том, что пакет доставлен фонду.

Суды устранились от оценки доводов предпринимателя относительно действий управления, которое несвоевременно направило страхователю уведомление о выявленных нарушениях; в период с 19.07.2019 по 04.08.2019 предприниматель не мог направить новый отчет, поскольку не получил протокол проверки сведений от фонда; после получения протокола 04.08.2019 сведения на следующий день направлены страхователем и успешно приняты фондом, при этом несвоевременное представление предпринимателем исправленного отчета от 19.07.2019 произошло в связи с несвоевременным получением предпринимателем протокола проверки поступившей отчетности (04.08.2019), то есть спустя 13 дней после направления сведений страхователем (19.07.2019).

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что исходная форма отчета по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в отношении 35 застрахованных лиц направлена предпринимателем фонду только 05.08.2019, является недостаточно обоснованным.

Недостаточно обоснованным является и вывод суда первой инстанции о пропуске предпринимателем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения фонда от 17.10.2019, поскольку суд не выяснил, когда предпринимателю стало известно о принятом фондом решении и не указал доказательства, на основании которых сделал вывод о пропуске предпринимателем процессуального срока.

В свою очередь суд апелляционной инстанции указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, также не установил, правильность вывода суда о пропуске предпринимателем срока на обращение в арбитражный суд с заявлением не проверил.

Между тем пропуск процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Поскольку суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в совокупности, учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2020 по делу N А53-18130/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных