Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 мая 2021 г. N Ф08-2444/21 по делу N А32-6584/2019

г. Краснодар

21 мая 2021 г.

Дело N А32-6584/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Сидоровой И.В.,

судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г.,

при участии в судебном заседании представителей истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 18.12.2020), ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Дружба" (ИНН 2309085719, ОГРН 1032304946464) - Навко Н.М. (доверенность от 24.03.2021),

рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А32-6584/2019,

установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО "Дружба" (далее - общество) с требованиями: обязать общество в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести часть земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:01:0902000:132 общей площадью 1907 кв. м в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по рекультивации и восстановлению плодородия; взыскать судебную неустойку в размере 100 тыс. рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта.

Решением от 09.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.12.2020, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированны тем, что земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902000:132 приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, что подтверждается представленными актами обследования Государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" от 16.10.2018 и 17.07.2019 N 182. Установив отсутствие на исследуемом земельном участке карьера строительных песков, судебные инстанции пришли к выводу, что требования департамента не подлежат удовлетворению.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 09.07.2020 и апелляционное постановление от 29.12.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав на несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902000:132 предоставлен обществу в аренду для сельскохозяйственного производства. Согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" (далее - учреждение) от 13.07.2018 N 213 на части указанного земельного участка расположен карьер строительных песков, разработка которого велась обществом в 2017 году без перевода земельного участка в категорию - "земли промышленности, транспорта". Суды не дали оценку тому факту, что до настоящего времени общество не рекультивировало земельный участок, не перевело его в соответствующую категорию земель. То обстоятельство, что на момент обследование спорного земельного участка работы фактически не велись, не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по приведению участка в надлежащее состояние.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, руководствуясь актуальным актом осмотра ГКУ КК "Кубаньземконтроль" земельного участка от 07.06.2021 N 2.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав участников процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как видно из материалов дела, 22.05.2015 администрация муниципального образования Абинский район (арендатор) и общество (арендодатель) подписали договор аренды N 8801000152. По условиям договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор - принять земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902000:132 общей площадью 21 476 752 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, рядом с поселком Синегорским, с видом разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 1.1). Срок действия договора до 21.05.2064 (пункт 7.2). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 16 - 19).

По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2018 N 99/2018/2359664955 земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902000:132 площадью 21 476 752 кв. м имеет вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

В акте обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 13.07.2018 N 213 зафиксировано, что на части земельного участка 23:01:0902000:132 площадью 1907 кв. м расположен карьер строительных песков, разработка которого велась обществом в 2017 году без перевода из категории "земель сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли промышленности, транспорта" (т. 1, л. д. 15).

Ссылаясь на нарушение обществом земельного законодательства, а также условий договора аренды, департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1).

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса).

В силу пункта 2 статьи 62 Земельного кодекса на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

На основании пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства (включая акты ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 16.10.2018 и 17.07.2019 N 182) по правилам статьи 71 Кодекса, суды указали, что на земельном участке 23:01:0902000:132 общество ведет сельскохозяйственную деятельность (карьер по добыче песка отсутствует, признав требования департамента не подлежащими удовлетворению.

В то же время судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 13.07.2018 N 213 на части земельного участка площадью 1907 кв. м (кадастровый номер 23:01:0902000:132) расположен карьер строительных песков, разработка которого велась обществом в 2017 году без перевода земельного участка в категорию - "земли промышленности, транспорта". В настоящее время работы по добыче песка в карьере не ведутся (т. 1, л. д. 15).

В акте обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 16.10.2018 N 409 буквально указано, что на части земельного участка площадью 1907 кв. м расположен карьер разработка которого велась обществом в 2017 году без перевода земельного участка в категорию - "земли промышленности, транспорта". В настоящее время работы по добыче песка в карьере не ведутся. Земельный участок приведен в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Таким образом, в указанном документе содержатся противоречивые сведения относительно наличия карьера по добыче песка (т. 1, л. д. 49).

Аналогичные данные о наличии карьера на участке с кадастровым номером 23:01:0902000:132 площадью 1907 кв. м свидетельствует также акт обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 17.07.2019 N 182 (т. 1, л. д. 89).

То обстоятельство, что на момент обследований работы по добыче песка обществом фактически не ведутся, не свидетельствует об отсутствии карьера как такового.

Согласно пояснительной записке к акту обследования от 30.06.2020 N 117 сведения о выполнении мероприятий по рекультивации землепользователем не представлены. Усматриваются признаки нарушения обществом на площади 1907 кв. м частей 2, 4 статьи 8.6 КоАП РФ.

В этой связи, выводы судов основаны на неполно исследованных доказательствах и всех обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить указанные нарушения, устранить выявленные противоречия в имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательствах, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу N А32-6584/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев