Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 июля 2021 г. N Ф08-6800/21 по делу N А53-40109/2020

г. Краснодар

22 июля 2021 г.

Дело N А53-40109/2020

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления N 39458 4, 39459 1, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Энтузиаст" (ОГРН 1186196029381, ИНН 6143096654) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 по делу N А53-40109/2020, установил следующее.

ЖСК "Энтузиаст" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба, ИИН 6163076085, ОГРН 1056163077849) об отмене постановления от 18.11.2020 N 206367 о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа за представление не в полном объеме отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (далее - МКД) и (или) иных объектов недвижимости, в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства МКД и (или) иных объектов недвижимости.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 26.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2021, в удовлетворении заявления отказано по мотиву наличия в его действиях состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности, отсутствия оснований применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса.

В кассационной жалобе кооператив просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требование. Указывает, что не является правопреемником обанкротившегося застройщика АО "Ростовская региональная ипотечная корпорация" (далее - АО "РРИК"), не имеет разрешения на строительство и проекта на МКД, находящегося в стадии оформления. Кооператив с момента создания не заключал договоры с участниками строительства. Указывает на ошибки в постановлении суда апелляционной инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу служба просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, считает ее подлежащей отклонению.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что при анализе ежеквартальной отчетности кооператива за III квартал 2019 года, представленной 06.11.2019, служба выявила заявление сведений не в полном объеме в нарушение требований Порядка предоставления жилищно-строительным кооперативом отчетности об осуществлении деятельности жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.07.2017 N 955/пр (далее - Порядок N 955/пр): - в разделе 2 "Сведения о многоквартирном доме, строящемся (создаваемом) жилищно-строительным кооперативом с привлечением денежных средств граждан для строительства жилищно-строительным кооперативом многоквартирного дома" не заполнены строки пункта 2 "Информация о правах на земельный участок", пункта 3 "Информация о разрешении на строительство", пункта 7 "Срок передачи жилых помещений в составе строящегося (создаваемого) многоквартирного дома, предусмотренный договорами"; отчетность не прошита и не заверена печатью.

Постановлением от 18.11.2020 N 206367 кооператив привлечен к ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях в виде взыскания 50 тыс. рублей штрафа за представление в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства МКД (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве МКД и (или) иных объектов недвижимости, не в полном объеме.

Кооператив обжаловал постановление в арбитражный суд.

Суд обоснованно счел доказанным совершение кооперативом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий, - как представление отчетности не в полном объеме, ссылаясь на статьи 1, 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ), Порядок N 955/пр, статьи 201.10, 201.15-2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается также жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство и созданы в соответствии с Законом о банкротстве, следовательно, на кооператив распространяются обязанности, предусмотренные Законом N 214-ФЗ.

Суд указал, что в отношении семиэтажного двухсекционного многоквартирного жилого дома по улице Энтузиастов дома 41 в городе Волгодонске Ростовской области Комитет по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгодонска выдал застройщику (АО "РРИК") разрешения на строительство сроком действия до 08.11.2014 и 24.10.2016.

Кооператив является правопреемником предыдущего застройщика (АО "РРИК"); права и обязанности перешли ему в рамках дела о банкротстве АО "РРИК" в соответствии со статьей 201.10 Закона о банкротстве (определение Арбитражного суда Ростовской области от 29.10.2018 по делу N А53-24724/2016).

Пунктом 2 части 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве определено, что членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива являются все участники строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства (за исключением участников строительства, отказавшихся от передачи объекта незавершенного строительства).

В силу пункта 3 части 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве в качестве паевых взносов члены жилищно-строительного кооператива вносят при его создании переданные им права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок, а также в установленный уставом такого кооператива срок денежные средства для завершения строительства. Исходя из пункта 2 части 8 статьи 201.10 Закона о банкротстве членами кооператива являются граждане, внесшие денежные средства в строительство указанного объекта на основании договоров участия в долевом строительстве и включенные в рамках дела о банкротстве N А53-24724/2016 в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений. Следовательно, кооператив создан за счет членов кооператива - граждан участников долевого строительства предыдущего застройщика АО "РРИК".

Срок привлечения к ответственности, процессуальные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Штраф назначен в минимальном размере. Описки в постановлении суда апелляционной инстанции не повлекли принятие незаконного судебного акта.

Суд не установил основания для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса, их применение является оценочной категорией, переоценка доказательств не входит в полномочия кассационной инстанции. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для пересмотра в порядке кассационного производства обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2021 по делу N А53-40109/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных