Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июля 2021 г. N Ф08-4929/21 по делу N А32-23160/2020

г. Краснодар

23 июля 2021 г.

Дело N А32-23160/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от акционерного общества "НЭСК-электросети" (ИНН 2308139496, ОГРН 1072308013821) - Кулагиной А.А. (доверенность от 14.04.2021), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192, ОГРН 1022301433813) - Ахметовой А.М. (доверенность от 06.07.2021), в отсутствие Новикова Юрия Николаевича, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 года по делу N А32-23160/2020 (судьи Ефимова О.Ю., Пименов С.В., Филимонова С.С.), установил следующее.

АО "НЭСК-электросети" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2020 по делу N 023/04/9.21-1976/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 600 тыс. рублей штрафа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Новиков Ю.Н.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 ноября 2020 года постановление управления от 27.05.2020 по делу N 023/04/9.21-1976/2020 признано незаконным и отменено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 1 марта 2021 года решение суда от 18 ноября 2020 года отменено. В удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда. По мнению заявителя, исполнение договора обществом не представляется возможным ввиду непреодолимых обстоятельств (не разработаны проекты планировки и межевания территории).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель управления просил отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела видно и суды установили, что общество и Новиков Ю.Н. 18.09.2018 заключили договор N 1-55-18-1360 об осуществлении технологического присоединения объекта третьего лица к электрическим сетям.

В пункте 1 указанного договора установлены следующие характеристики осуществления технологического присоединения: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств в размере 15 кВт; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт; категории надежности - III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 (кВ).

При выполнении условий договора общество приняло во внимание, что земельный участок Новикова Ю.Н. относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, строительство электросетевого комплекса на данных землях не допускается без соблюдения действующих норм Земельного кодекса Российской Федерации (согласование проектной документации).

Общество обратилась в администрацию муниципального образования г. Новороссийск с требованием согласовать проектирование и строительство объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

Администрация муниципального образования г. Новороссийск в письме от 16.07.2019 N 08.05-2833/19 отказала в согласовании (выдаче разрешения) на размещение объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения.

В целях проведения проверки законности и обоснованности полученного отказа в согласовании (выдаче разрешения) на размещение объектов электросетевого хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения общество направило в адрес прокуратуры г. Новороссийска письмо N 55.4НС-09/3416.

Прокуратура г. Новороссийска, по результатам проведения проверки обращения общества, направлено письмо от 01.08.2019 N 7-4560-2019, которым подтвердило отсутствие у администрации муниципального образования г. Новороссийск оснований для согласования (выдачи разрешения) на строительство объектов электроэнергетики на землях сельскохозяйственного назначения.

Ссылаясь на данные обстоятельства, общество не произвело технологическое присоединение объекта Новикова Ю.Н.

Новиков Ю.Н. обратился в управление с жалобой на действия общества, выразившиеся в нарушении требований пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), путем нарушения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению в рамках заключенного договора от 18.09.2018 N 1-55-18-1360 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта Новикова Ю.Н., ЭПУ земельного участка для строительства жилого дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Мысхако, N 23:47:0118018:6380 (далее - объект).

В ходе проведенной проверки управление установило, что в нарушение подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 общество не приняло меры по выполнению условий договора от 18.09.2018 N 1-55-18-1360 и подключению объекта Новикова Ю.Н. к электрическим сетям в срок до 18.09.2019.

Уполномоченным должностным лицом управления 21.04.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-1976/2020, в котором действия (бездействие) общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление управления от 27.05.2020 N 023/04/9.21-1976/2020 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде 600 тыс. рублей административного штрафа. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований общества, суд апелляционной инстанции руководствовался статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 9.21, 26.1 КоАП РФ, статьей 78 Земельного кодекса, Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами N 861.

Суды установили, что общество включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Новиков Ю.Н. относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N 861.

Установив, что согласно пункту 5 договора от 18.09.2018 N 1-55-18-1360, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 и пункта 5 договора общество не позднее 18.09.2019 обязано осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта Новикова Ю.Н. к электрическим сетям.

Наличие выявленного в деятельности общества как субъекта естественной монополии нарушения Правил N 861 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

В силу специального статуса общество должно до заключения спорного договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства.

Однако доказательства, подтверждающие, что общество предприняло все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, отстутствуют.

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что Новиков Ю.Н. выполнил требования к техническим условиям для присоединения к электрическим сетям; данный факт подтверждается двусторонним актом о выполнении технических условий от 20.03.2019 N 392.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушение обществом правил технологического присоединения является доказанным.

Суды исследовали и обоснованно отклонили довод общества о том, что исполнение договора не представляется возможным ввиду непреодолимых обстоятельств, указав, что поскольку общество не предоставила доказательств рассмотрения/применения иных возможных способов технологического присоединения кроме как через земельный участок 23:47:0118018:5789. Общество, как субъект естественной монополии, должен был предоставить суду иные возможные варианты технологического присоединения, в том числе через иные земельные участки. Такое поведения свидетельствовало бы о намерении направить силы на исполнение договора в установленный срок.

В течение года общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (решении суда от 11.03.2019, оставленное без изменения постановлением апелляционного суда от 30.04.2019 по делу N А32-48566/2018).

Срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления, не истек.

Процедура привлечения общества к административной ответственности антимонопольным органом не нарушена.

Суд апелляционной инстанции не установил основания для признания выявленного правонарушения малозначительным.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных апелляционным судом. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые являлись предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение постановления апелляционного суда (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 марта 2021 года по делу N А32-23160/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова