Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июля 2021 г. N Ф08-6819/21 по делу N А32-50164/2019

г. Краснодар

26 июля 2021 г.

Дело N А32-50164/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" (ИНН 2308082962, ОГРН 1022301191725) - Калининой А.И. (доверенность от 15.04.2019), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу N А32-50164/2019, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Февраль Люкс" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании недействительным приказа от 02.10.2019 N 1892 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 04.11.2004 N КРД 02349ТЭ.

Решением суда первой инстанции от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.07.2020, заявленные обществом требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 23.11.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением суда первой инстанции от 12.02.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.04.2021, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов и оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г. Новороссийска от 23.03.2004 N 620 обществу разрешено оформление горного отвода и лицензии на право пользования недрами - добычу мергеля северо-восточной части Атакайского месторождения.

Министерством обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 04.11.2004 N КРД 02349 ТЭ с целевым назначением - добыча мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения (далее - лицензия).

Пунктом 3 Соглашения об условиях добычи мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения (далее - Соглашение), являющегося приложением к лицензии, установлено, что владелец лицензии обязан оформить земельный отвод.

В силу пункта 5 Соглашения владелец лицензии обязуется вносить плату за землю, налоги и иные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

В ходе проведенного министерством планового осмотра (обследования) территории 24.01.2019 установлено, что в северо-восточной части Атакайского месторождения в границах муниципального образования город Новороссийск обществом осуществляется добыча общераспространенного полезного ископаемого - мергеля для производства щебня в границах земельного участка с кадастровым номером N 23:47:0106040:65 с видом разрешенного использования: для размещения объектов транспорта (далее - земельный участок).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок не оформлен обществом для добычи мергеля для производства щебня северо-восточной части Атакайского месторождения, плата за землю за указанный земельный участок не вносится.

Согласно форме федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", предоставленной обществом за 2018 год, объем добычи составил 137 990 м3 из установленных в лицензии 130 000 м3.

Осуществление обществом добычи полезного ископаемого без оформления в установленном законом порядке земельного участка послужило основанием для вынесения министерством приказа от 02.10.2019 N 1892 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации N 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр, в том числе в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, и данным Законом.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации указанные права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды установили, что лицензия выдана обществу в 2004 году, тогда как выполнение лицензионных условий не произведено. Таким образом, учетом установленного законом срока на оформление документов неисполнение закона продолжается более 10 лет.

При вынесении судебных актов судами также установлено, что имели место факты неоднократного и систематического нарушения обществом требований природоохранного законодательства, в том числе земельного и законодательства о недрах, что подтверждается, в частности, соответствующими постановлениями о привлечении общества к административной ответственности.

Отклоняя доводы общества о том, что им предпринимались меры для оформления права на спорный земельный участок, суды указали, что в данном случае отказы уполномоченных государственных органов в выдаче промежуточных или итоговых документов являлись законными, и связаны с недостатками в оформлении заявочных документов самим обществом. Доказательства признания указанных отказов в установленном порядке незаконными в материалах дела отсутствуют.

При вынесении судебных актов судами также приняты во внимание судебные акты по делу N А32-31739/2019, в рамках которого на общество возложена обязанность по освобождению спорного земельного участка, что препятствует реальному пользованию лицензией.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый обществом в рамках настоящего дела приказ о досрочном прекращении права пользования недрами не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Следовательно, правовые основания для признания недействительным приказа министерства от 02.10.2019 N 1892 в данном случае отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2021 по делу N А32-50164/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных