Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 августа 2021 г. N Ф08-6953/21 по делу N А25-2057/2020

г. Краснодар

03 августа 2021 г.

Дело N А25-2057/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ХК-Сага" (ИНН 0901015235, ОГРН 1020900510795) и заинтересованного лица - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 0917035170, ОГРН 1180917002628), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021 по делу N А25-2057/2020, установил следующее.

ООО "ХК-Сага" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - управление), в котором просило:

- признать незаконным и отменить решение, выраженное в письме от 12.08.2020 N 30-915/2, об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101013:13 площадью 0,417 га, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Демиденко, 154;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность заключить с обществом договор аренды указанного участка на 49 лет.

Требования основаны на статьях 39.6, 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и мотивированы наличием у заявителя как добросовестного арендатора названного участка по договору, продленному на неопределенный срок, преимущественного права на заключение нового соглашения.

Решением от 03.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.05.2021, признан незаконным отказ заинтересованного лица в предоставлении заявителю испрашиваемого участка на новый срок, на управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что приведенные уполномоченным органом мотивы для отказа обществу в предоставлении земельного участка на новый срок не соответствуют закону. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором земельного участка судам не представлена. Ранее заключенный договор аренды спорного участка был продлен на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса; общество обратилось в управление в период действия названного соглашения.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, вывод судов о неправомерности принятого заинтересованным лицом решения не основан на фактических обстоятельствах и сделан при неправильном применении норм материального права. Заявителем не соблюдены условия, установленные пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса. Общество ранее реализовало право переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на аренду. Правовые основания для заключения с заявителем нового договора аренды отсутствуют.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, поэтому жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации города Черкесска от 29.09.1994 N 2294 товариществу с ограниченной ответственностью "ХК-Сага" (правопредшественник кооператива) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,41 га для размещения платной автостоянки и автозаправочной станции (государственный акт N 187).

Постановлением главы города Черкесска от 16.06.2000 N 1852 правопреемнику ТОО "ХК-Сага" (ООО "ХК-Сага") данный земельный участок передан в постоянное (бессрочное) пользование под существующую автозаправочную станцию.

В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы города Черкесска от 04.12.2003 N 5311 с ООО "ХК-Сага" заключен договор аренды указанного участка от 18.12.2003 N 6003 сроком до 31.12.2013.

Согласно инвентарному делу и регистрационному удостоверению БТИ от 13.02.1995 на земельном участке находились возведенные в 1992 году и принадлежащие на праве собственности заявителю: вагончик административный, вагончик слесарный, вагончик сторожей, вагончик металлический, киоск торговый, склад для запчастей, эстакада металлическая, четыре емкости металлические, огороженные забором.

В 2011 году ООО "ХК-Сага" получило в мэрии города Черкесска разрешительную документацию на реконструкцию здания автозаправочной станции по ул. Демиденко, 154 под здание сервисного обслуживания автомобилей с установкой современной топливно-раздаточной колонки.

Срок действия договора аренды от 18.12.2003 N 6003 ежегодно продлевался, что подтверждается представленными постановлениями мэрии города Черкесска и дополнительными соглашениями.

Последнее продление срока аренды до 01.01.2020 состоялось на основании постановления управления от 17.01.2019 и дополнительного соглашения к договору от 17.01.2019 N 6.

Кооператив (правопреемник ООО "ХК-Сага") обратился в управление с заявлениями от 26.11.2019 N 30-1462/2 и от 04.08.2020 N 5 о продлении срока аренды спорного земельного участка.

На основании письма управления от 12.12.2019 N 30-1790/2 проведена выездная проверка земельного участка, по результатам которой составлен акт от 25.12.2019.

Из содержания акта следует, что объекты капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют; на участке расположены две топливораздаточные колонки на два поста, четыре надземных резервуара для хранения жидкого топлива, нестационарная операторская (касса) из легких металлических конструкций, четыре нестационарных объектов из легких металлических конструкций, нестационарная эстакада из металлических конструкций, металлический контейнер, два туалета из цементнопесчанных блоков; земельный участок огорожен металлическим забором.

Письмами от 28.02.2020 N 30-262/2 и от 12.08.2020 N 30-915/2 управление отказало в продлении срока договора аренды, сославшись на отсутствие у кооператива преимущественных прав на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кооператив, полагая, что действия (бездействие) управления нарушают его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса предусмотрено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - постановление N 73), договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 названного Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса применяется к договорам, заключенным после вступления в силу указанной нормы Земельного кодекса (01.03.2015).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии совокупности условий, содержащихся в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса, арендатор земельного участка, находящегося в публичной собственности, не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды пришли к выводу о незаконности принятого заинтересованным лицом решения. При этом судебные инстанции исходили из того, что кооператив в отсутствие возражений арендодателя после истечения срока договора аренды от 18.12.2003 N 6003, заключенного в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, продолжил использовать земельный участок, поэтому договор был продлен на неопределенный срок. Заявление кооператива о продлении срока договора аренды подано до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды. На дату принятия управлением оспариваемого решения у органа местного самоуправления отсутствовали сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях, допущенных при использовании арендатором земельного участка. Исключительным правом на приобретение спорного земельного участка иные лица не обладают.

Суд кассационной инстанции признает несостоятельными доводы подателя жалобы о прекращении договора аренды от 18.12.2003 N 6003 на момент подачи заявления в управление. Из материалов дела видно, и участвующие в деле лица не опровергали, что арендатор на момент подачи заявления в управление продолжал использовать земельный участок в отсутствие возражений арендодателя, который принимал арендную плату. Доказательства направления арендодателем уведомления о прекращении договора аренды до подачи заявления в уполномоченный орган материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно пункту 2 постановления N 73 преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем 1 пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса, о желании заключить новый договор аренды. Следовательно, преимущественным правом на заключение договора на новый срок обладают арендаторы по договорам как прекращенным в связи с истечением срока его действия, так и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса (иного из закона не следует).

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2021 по делу N А25-2057/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова