Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Российской Федерации

Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Российской Федерации

Земельное законодательство Российской Федерации регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Правовая система земельных отношений базируется на основных положениях Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В течение 2022 года приняты законодательные решения, предусматривающие в том числе сокращение сроков проведения отдельных видов работ, непосредственно связанных со сферой земельных отношений и оказывающих значительное влияние на оборот земельных участков и объектов недвижимости, решения, оптимизирующие предоставление государственных услуг, предоставляющие новые возможности гражданам и бизнесу и направленные на защиту их прав и интересов. Так, в частности:

- Федеральный закон от 16 февраля 2022 г. N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации".

Федеральным законом отменяется ранее предусмотренное подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничение на предоставление земельных участков в границах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Федеральными законами установлены на 2022 год и частично продлены до конца 2023 года особенности регулирования земельных отношений для поддержки российской экономики в современных условиях (антикризисные меры), направленные на поддержание строительного комплекса и иных участников предпринимательского сообщества, до 1 января 2026 г. продлен срок проведения "лесной амнистии";

- Федеральный закон от 1 мая 2022 г. N 123-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации".

Федеральным законом синхронизированы срок предоставления земельного участка в аренду и срок реализации инвестиционного проекта, а также дополнены основания для расторжения такого договора аренды земельного участка в случае расторжения договоров, предусматривающих размещение соответствующих объектов, реализацию масштабных инвестиционных проектов в связи с неисполнением лицом, заключившим такие договоры, предусмотренных в них обязательств;

- Федеральный закон от 1 мая 2022 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом сокращены сроки по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении "бытовой недвижимости" граждан, установлен трехдневный срок для выполнения в отношении таких объектов кадастровых работ, упрощено оформление линейных объектов (за счет сокращения сроков размещения линейных объектов, сокращения расходов на выполнение кадастровых работ, упрощения учетно-регистрационных процедур);

- Федеральный закон от 28 мая 2022 г. N 144-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации".

Федеральным законом введено основание для предоставления государственных (муниципальных) земельных участков в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, которые планируют на этих участках строить или реконструировать объекты недвижимости за счет средств, полученных в качестве субсидии из федерального бюджета Российской Федерации;

- Федеральный закон от 28 июня 2022 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом усовершенствованы правила внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, с 1 сентября на 1 июля 2022 года изменен срок начала "дачной амнистии 2.0" - вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2021 г. N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных" и иные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов персональных данных".

Федеральным законом установлена возможность предоставления персональных данных правообладателей земельных участков и объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, третьим лицам только с согласия физического лица - субъекта таких данных;

- Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом упрощено размещение линейных объектов для целей социальной газификации жилых домов граждан. Предусмотрено установление публичного сервитута в границах полосы отвода автомобильной дороги по общим правилам, определенным Земельным кодексом, предоставлена возможность установления публичного сервитута для размещения части инженерного сооружения в рамках его реконструкции; сокращены сроки выявления правообладателей земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут;

- Федеральный закон от 14 июля 2022 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом упрощен порядок проведения общих собраний садоводов и огородников путем представления возможности голосования с использованием электронных средств при принятии решений общим собранием членов товарищества. Закреплена возможность включения территории таких объединений в границы населенных пунктов, продлены сроки бесплатной приватизации. На садовых земельных участках и огородных земельных участках разрешено содержать для собственных нужд сельскохозяйственных птиц и кроликов;

- Федеральный закон от 7 октября 2022 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом усовершенствовано проведение процедуры аукциона на право заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка - предусмотрено проведение аукциона по предоставлению земельных участков в электронной форме. При этом установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определить муниципальные образования, на территории которых электронные аукционы в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, не проводятся (в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории таких муниципальных образований;

- Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 493-ФЗ "О внесении изменений в статью 333-33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом уменьшен размер государственной пошлины за государственную регистрацию соглашений об изменении и расторжении договоров аренды (350 рублей вместо 2000 рублей для граждан, 1000 рублей вместо 22 000 рублей для юридических лиц);

- Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 509-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Федеральным законом сокращены сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, сроки утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сроки опубликования извещения о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в его предоставлении, а также установлен срок подготовки договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка (ранее срок установлен не был);

- Федеральный закон от 5 декабря 2022 г. N 513-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 22.1 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".

Федеральным законом "зафиксирована" кадастровая стоимость объектов для договорных отношений. Определено, что размер платы или цены по договорам, соглашениям об установлении сервитута или решению об установлении сервитута, являющимся результатом оказания государственной или муниципальной услуги, определяется исходя из кадастровой стоимости на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства);

- Федеральный закон от 19 декабря 2022 г. N 546-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом уточнены и введены дополнительно отдельные полномочия публично-правовой компании "Роскадастр", в частности по созданию и развитию информационных систем, выполнению функций их оператора, по приему, в том числе выездному, заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и информационному обслуживанию заинтересованных лиц по вопросам осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставления содержащихся в нем сведений (в части уточнения порядка предоставления сведений в орган федерального государственного надзора и совершенствования деятельности публично-правовой компании "Роскадастр");

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 59 "Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановлением установлен подробный порядок определения состава и размера, а также порядок возмещения убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, порядок определения состава и размера убытков, порядок заключения соглашения о возмещении убытков и условия такого соглашения;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" и от 30 декабря 2022 г. N 2536 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629".

Указанные постановления предусматривают полномочия Правительства Российской Федерации по установлению в 2022 и 2023 годах особенностей регулирования земельных отношений.

Кроме того, в качестве мер поддержки указанными нормативно-правовыми актами предусмотрено:

право субъектов Российской Федерации определять виды деятельности по производству продукции в рамках импортозамещения, для которых земельные участки предоставляются без торгов;

сокращение сроков предоставления земельных участков на торгах;

возможность продления договоров аренды земельных участков на 3 года в упрощенном порядке;

возможность обмена земельных участков, находящихся в частной собственности, на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для реализации масштабных инвестиционных проектов;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2023 г. N 901 "О Правительственной комиссии по вопросам развития садоводства и огородничества".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "19 мая 2022 г."

Постановлением Правительства образован координационный орган в целях согласования действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений по реализации государственной политики в области развития отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 г. N 1040 "О федеральной государственной информационной системе "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных".

Постановлением определен порядок создания и эксплуатации федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных - федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных".