Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 августа 2021 г. N Ф08-7390/21 по делу N А32-40510/2020

г. Краснодар

17 августа 2021 г.

Дело N А32-40510/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 2304026276, ОГРН 1022300777840) - Карелина И.В. (доверенность от 30.12.2020), в отсутствие представителей заявителей: индивидуального предпринимателя Панаетовой Софьи Панайотовны (ИНН 230401243460, ОГРНИП 304230407000672), индивидуального предпринимателя Гавриловой Марии Панайотовны (ИНН 230400545797, ОГРНИП 304230407000293), индивидуального предпринимателя Зозули Дмитрия Александровича (ИНН 230403491959, ОГРНИП 304230411800056), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу N А32-40510/2020, установил следующее.

Индивидуальные предприниматели Панаетова Софья Панайотовна, Гаврилова Мария Панайотовна, Зозуля Дмитрий Александрович (далее - предприниматели) обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города-курорт Геленджик (далее - администрация) о признании незаконным пункта 1 постановления администрации от 03.08.2020 N 1390 о предоставлении гражданам Панаетовой С.П., Гавриловой М.П. и Зозуле Д.А. в аренду застроенного земельного участка площадью 2202 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:21, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Новороссийской, 161, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для эксплуатации здания конторы - красного уголка литера Ж, гаража литера Е и навеса литера Г (далее - земельный участок, нежилые здания, сооружение) в части установления срока аренды земельного участка равного 10 годам, о понуждении к внесению изменений в пункт 1 постановления администрации от 03.08.2020 N 1390 в части установления срока аренды земельного участка равного 49 годам в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим. Указанный в оспариваемом постановлении администрации срок аренды земельного участка не отвечает воле предпринимателей, противоречит положениям действующего земельного законодательства, которые не наделяют уполномоченный орган правом устанавливать в одностороннем порядке срок аренды земельного участка. Обстоятельства, препятствующие заключению договора аренды земельного участка на 49 лет, отсутствуют. Публичный собственник не может самостоятельно пользоваться земельным участком, занятым нежилыми зданиями.

Администрация, обжаловав решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), привела следующие основания проверки законности судебных актов. Администрация вправе самостоятельно определить срок аренды земельного участка. Предельный срок предоставления земельного участка в аренду не является обязательным. Публичный собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые не противоречащие закону действия. Определение конкретного срока аренды земельного участка в рамках предельного нормативно установленного значения является правом администрации.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматели указывают на необоснованность ее доводов, наличие предусмотренного законом права арендатора на определение срока аренды земельного участка при его предоставлении без проведения торгов и отсутствие таких полномочий у администрации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Зозуле Д.А. на основании договора купли-продажи от 18.01.2018 на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 3, 4 площадью 229,0 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:123 на первом этаже нежилого здания, расположенного на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 29.01.2018 (запись с номером регистрации 23:40:0410041:123-23/012/2018-2).

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора от 15.01.2014 о прекращении общей долевой собственности и реальном разделе нежилого здания Гавриловой М.П. на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 1 - 8 площадью 109,7 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:282 на первом этаже нежилого здания, расположенного на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.01.2014 (запись с номером регистрации 23-23-12/2001/2014-166).

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора от 03.03.2011 реального раздела нежилого строения Панаетовой С.П. на праве собственности принадлежат нежилые помещения N 1, 2 площадью 236,6 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:122 на первом этаже нежилого здания, расположенного на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20.05.2011 (запись с номером регистрации 23-23-12/038/2011-248).

На основании договора дарения от 01.10.2007 Панаетовой С.П. на праве собственности принадлежит навес площадью 228,4 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:243, расположенный на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 24.03.2008 (запись с номером регистрации 23-23-12/079/2007-038).

На основании договора дарения от 01.10.2007, договора от 15.01.2014 о прекращении общей долевой собственности и реальном разделе здания конторы Панаетовой С.П. на праве собственности принадлежит нежилое помещение N 9 площадью 109,2 кв. м с кадастровым номером 23:40:0410041:281 первого этажа здания, расположенного на земельном участке. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.01.2014 (запись с номером регистрации 23-23-12/2001/2014-163).

Земельный участок, расположенный под нежилыми зданиями и сооружением, находится в собственности муниципального образования, интересы которого представляет администрация. Право муниципальной собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.12.2010 (запись с номером регистрации 23-23-12/037/2010-293). Предыдущий собственник расположенных на земельном участке нежилых зданий и сооружения Кусиди Е.П. пользовался земельным участком на основании договора аренды от 02.12.2004 N 4000000966, заключенного на 15 лет до 15.11.2019. По соглашениям от 13.04.2011, 18.01.2018 права и обязанности арендатора по договору аренды от 02.12.2004 N 4000000966 переданы предпринимателям.

В связи с истечением срока договора аренды от 02.12.2004 N 4000000966 предприниматели обратились в администрацию с заявлениями от 07.07.2020 о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на 49 лет. Администрацией издано постановление от 03.08.2020 N 1390 о предоставлении земельного участка предпринимателям в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора на 10 лет.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения предпринимателей в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 4 статьи 421, статья 422).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что в случае предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду собственнику расположенных на таком участке здания, сооружения или помещений в них договор аренды земельного участка заключается на срок до сорока девяти лет (подпункт 17 пункта 8 статьи 39.8). Такой договор аренды заключается без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20), а при его заключении срок аренды устанавливается по выбору арендатора с учетом нормативно установленных ограничений (пункт 12 статьи 39.8 Земельного кодекса).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. В оспариваемом постановлении администрация в противоречие нормам действующего законодательства и волеизъявлению предпринимателей установила десятилетний срок аренды земельного участка. Предприниматели при обращении в администрацию настаивали на сорокадевятилетнем сроке аренды. Администрация не вправе была ограничивать названное волеизъявление. Земельный участок мог и должен был быть предоставлен в аренду предпринимателям на 49 лет. Наличие обстоятельств, препятствовавших этому, администрацией не доказано.

Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают.

Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2021 по делу N А32-40510/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин