Приказ Министерства территориальной безопасности Пермского края от 24 ноября 2023 г. N 10-04-03-137 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 2024 год"

В соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на 2024 год (далее - Программа).

2. Должностным лицам отдела регионального надзора в области защиты от ЧС управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края обеспечить исполнение Программы в установленные сроки.

3. Настоящая Программа подлежит опубликованию на официальном сайте Министерства территориальной безопасности Пермского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра, начальника управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края.

Министр

В.А. Батмазов

УТВЕРЖДЕНА
приказом
Министерства территориальной
безопасности Пермского края
от 24.11.2023 N 10-04-03-137

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на 2024 год

1. Общие положения

1.1. В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 09 ноября 2021 года N 852-п "О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" уполномоченным органом на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Пермского края от чрезвычайных ситуаций (далее - региональный государственный надзор) является Министерство территориальной безопасности Пермского края (далее - Министерство).

Осуществление регионального государственного надзора в 2024 году предусмотрено посредством проведения плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) в отношении организаций и граждан, эксплуатирующих опасные производственные объекты 3 и (или) 4 классов опасности, организаций, имеющих во владении и (или) пользовании объекты, на которых за последние десять лет возникали чрезвычайные ситуации техногенного характера или аварии, на которых становились источниками возникновения чрезвычайных ситуаций, организации, входящие в состав краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения или ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением организаций и граждан, деятельность которых подлежит федеральному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее - контролируемые лица).

1.2. Региональный государственный надзор осуществляется должностными лицами отдела регионального надзора в области защиты от ЧС управления государственной противопожарной службы, гражданской защиты и регионального надзора Министерства территориальной безопасности Пермского края (далее - Отдел регионального надзора, должностные лица Министерства).

1.3. Срок исполнения мероприятий Программы - до 31 декабря 2024 года.

1.4. Ответственный за организацию проведения профилактических мероприятий Программы - начальник Отдела регионального надзора.

1.5. Ответственные за исполнение и проведение мероприятий Программы - должностные лица Министерства, в должностные обязанности которых в соответствии с их должностными регламентами входит осуществление регионального государственного надзора (далее - ответственный исполнитель).

1.6. Участники Программы - граждане и организации.

2. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного надзора, текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

2.1. Штатная численность ответственных исполнителей составляет 3 единицы. На территории Пермского края взято на учет 1199 объектов надзора. Корректировка перечня объектов надзора происходит по мере поступления информации. Министерство осуществляет региональный государственный надзор с применением риск-ориентированного подхода. Объекты надзора отнесены к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): а) средний риск; б) умеренный риск; в) низкий риск. Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц в зависимости от присвоенной категории риска объекту надзора осуществляется со следующей периодичностью: а) для категории среднего риска - один раз в 4 года; б) для категории умеренного риска - один раз в 6 лет; в) отношении объектов надзора низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. При осуществлении регионального государственного надзора в целях применения мер стимулирования добросовестности, направленных на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц, предусмотрены следующие мероприятия (административные процедуры): объекты надзора, подлежащие отнесению к категориям среднего и умеренного риска, подлежат отнесению соответственно к категориям умеренного и низкого риска при отсутствии составленного по результатам последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия акта контрольного (надзорного) мероприятия с зафиксированными выявленными нарушениями обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2023 году Министерством с учетом изменений законодательства в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности и постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проведены 2 внеплановые проверки органов местного самоуправления, по информации ГУ МЧС по Пермскому краю. По результатам проверки выдано 1 предписание, в котором предложено 1 мероприятие к устранению нарушений обязательных требований. Составлено 2 протокола об административных правонарушениях.

2.2. В рамках проведения профилактических мероприятий в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://mtb.permkrai.ru/) (далее - официальный сайт Министерства) размещены: - тексты нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного надзора; - перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного регионального надзора; - план-график публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Министерства на 2022 год; - доклады о контрольно-надзорной деятельности Министерства за 2021 год, ежеквартальные доклады за 2022 и 2023 годы; - перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих региональному государственному надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, учитываемый при формировании ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категорий риска; - информация о результатах проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, проведенных в 2022 году; - руководство по соблюдению обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами в сфере регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; - программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на 2024 год; - приказ об утверждении форм проверочных листов (списка контрольных вопросов), используемых при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при проведении проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допускающих их использование для самообследования; - исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица при проведении проверки; - сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; - сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; - сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

2.3. Характерными проблемами, на решение которых направлена Программа, являются: - недостаточная информированность контролируемых лиц о предъявляемых требованиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при осуществлении определенных видов деятельности; - низкий уровень подготовки работников объектов надзора, уполномоченных на решение вопросов в области защиты от чрезвычайных ситуаций; - ненадлежащее финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Цели и задачи Программы

3.1. Цели Программы: - стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; - устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения.

3.2. Задачи Программы: - укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности Министерства; - снижение административной нагрузки на юридических лиц, граждан (индивидуальных предпринимателей); - снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения регионального государственного надзора; - повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Реализация Программы профилактики в течение срока ее реализации осуществляется Министерством за счет средств краевого бюджета, выделяемых на обеспечение его деятельности. Привлечение дополнительных материальных и финансовых ресурсов для реализации Программы профилактики не требуется.

5. Механизм реализации Программы профилактики

5.1. Осуществление информирования контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций посредством размещения сведений о профилактических мероприятиях на официальном сайте Министерства.

5.2. Ежегодное обобщение правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного надзора и размещение доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики, на официальном сайте Министерства.

5.3. Объявление ответственными исполнителями контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

5.4. Осуществление консультирования ответственными исполнителями по следующим вопросам: а) нормативные правовые акты (их отдельные положения), содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного надзора; б) нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления регионального государственного надзора; в) порядок обжалования действий или бездействия должностных лиц Министерства; г) место нахождения и график работы Министерства; д) телефоны должностных лиц Министерства; е) адрес официального сайта, а также электронной почты Министерства. Консультирование осуществляется без взимания платы. Консультации предоставляются гражданам, являющимся контролируемыми лицами, руководителям, иным должностным лицам, уполномоченным представителям контролируемых лиц в устном или письменном виде. Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Информация о времени консультирования при личном обращении размещена на стенде Министерства, в доступном для граждан месте, на официальном сайте Министерства.

5.5. Проведение профилактических визитов ответственными исполнителями в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. Профилактические визиты могут проводиться в отношении объектов надзора всех категорий риска по заявлению контролируемых лиц.

План-график профилактических мероприятий на 2024 год представлен в Приложении N 1 к Программе.

6. Оценка результативности и эффективности Программы, методика определения показателей

6.1. Методика определения показателей Программы.

Основными показателями Программы являются:

- количество проведенных профилактических мероприятий (считается общий показатель по типам проводимых профилактических мероприятий, в том числе предостережения);

- доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, рассчитывается по формуле:

Дпр = Кпр / Кс x 100%, где:

Дпр - доля объектов надзора, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Кпр - количество объектов надзора, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

Кс - общее количество объектов надзора.

Единица измерения - проценты.

Оценка эффективности Программы проводится по критериям результативности. Результативность является основным конечным показателем эффективности.

Результативность Программы считается путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей Программы и их плановых значений. Рассчитывается по формуле:

Рп = Фз / Фп x 100%, где:

Рп - результативность Программы;

Фз - фактическое значение показателя Программы;

Фп - плановое значение показателя Программы.

Единица измерения - проценты.

Оценка эффективности реализации программы за 2024 год будет проведена ответственным исполнителем в срок до 31 декабря 2024 года.

Отчетные показатели (плановое значение показателя Программы) на 2024 год представлены в Приложении N 2 к Программе.

7. Ожидаемые результаты Программы

7.1. Основным результатом реализации Программы является предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Пермского края от чрезвычайных ситуаций. Программа направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Приложение N 1
к Программе
профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
по региональному государственному
надзору в области защиты
населения и территории
от чрезвычайных ситуаций
на 2024 год

План-график
профилактических мероприятий на 2024 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения
Информирование
1	Подготовка и распространение комментариев о содержании изменений в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках и порядке вступления их в силу, а также рекомендациях о проведении необходимых организационных и технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение обязательных требований	по мере внесения изменений в действующее законодательство в течение 2024 года
2	Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственную информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий"	постоянно (по мере проведения проверочных мероприятий)
3	Осуществление федерального статистического наблюдения по форме N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	январь 2024 года июль 2024 года
4	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства перечня нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края	постоянно
5	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства Руководства по соблюдению обязательных требований (со своевременной актуализацией при внесении изменений в действующее законодательство)	постоянно
6	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства проверочных листов, применяемых при осуществлении регионального государственного надзора	постоянно
7	Обеспечение размещения на Министерства Перечня критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований	постоянно
8	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства Перечня объектов контроля с указанием категории риска	постоянно
9	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства Программы профилактики на 2024 год	в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Программы
10	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства Плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год	в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Плана
11	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства Перечня сведений, которые могут запрашиваться Надзорным органом у контролируемого лица	постоянно
12	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства информации о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	постоянно
13	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства сведений о применении Надзорным органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц	постоянно
14	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства сведений о порядке досудебного обжалования решений Надзорного органа	постоянно
15	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства доклада с результатами обобщения правоприменительной практики	до 30 апреля 2024 года
16	Обеспечение размещения на официальном сайте Министерства докладов о государственном контроле (надзоре)	январь 2024 года апрель 2024 года июль 2024 года октябрь 2024 года
17	Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления регионального государственного надзора с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, необходимых для принятия контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений	январь 2024 года
Объявление предостережения
18	Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	немедленно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований
Консультирование
19	Проведение консультаций с гражданами и представителями объектов надзора по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, посредством: - организации личного приема граждан; - проведения консультаций с использованием телефонной связи, электронной почты и письменных запросов. При консультировании (устном и письменном) должностные лица Министерства предоставляют информацию по следующим вопросам: о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного надзора; о нормативных правовых актах, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного надзора; о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц Министерства. Консультирование в письменной форме осуществляется в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". По вопросам консультирования обращаться: Министерство территориальной безопасности Пермского края по адресу: 614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, 14. Отдел регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций по адресу: 614006, г. Пермь, ул. Куйбышева, 10 (2 подъезд, 4 этаж). Режим работы: 9.00-18.00, пн. - пт., обед с 12.00-12.48. Телефоны: (342) 217-72-90; (342) 207-21-65, доб. 706, 707, 708. Электронная почта: info@mtb.permkrai.ru. Сайт: http://mtb.permkrai.ru/	постоянно
Профилактический визит
20	Проведение профилактических визитов Министерством в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи	по заявлению контролируемых лиц

Приложение N 2
к Программе
профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
по региональному государственному
надзору в области защиты
населения и территории
от чрезвычайных ситуаций
на 2024 год

Отчетные показатели
(плановое значение показателя Программы) на 2024 год

N п/п	Наименование показателя	Формула расчета показателя	Комментарии	Целевые (индикативные) значения показателя	Источник данных для определения значения показателя
1	Количество объектов надзора, допустивших нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий	С = (С1 + С2 + ...)	С - суммарное число субъектов; С1-С2 - субъекты	10 и менее	Среднее значение показателя за отчетный период. Отчетные, фактические данные
2	Количество объектов надзора, у которых были устранены нарушения обязательных требований, выявленные в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий	Су = (С1 + С2 + ...)	Су - суммарное число объектов; С1-С2 - объекты	3 и более	Среднее значение показателя за отчетный период. Отчетные, фактические данные
3	Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из бюджета Пермского края на выполнение контрольной (надзорной) функции, руб.	ФС	ФС - суммарное количество всех средств, выделяемых для проведения надзора в отчетном периоде	3500000 и менее	Среднее значение показателя за отчетный период. Отчетные, фактические данные
4	Количество вынесенных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	ВП	ВП - суммарное число всех вынесенных предостережений	3 и более (при наличии поступивших сведений (жалоб) в Надзорный орган)	Среднее значение показателя за отчетный период. Отчетные, фактические данные
5	Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит непосредственное выполнение контрольной (надзорной) функции	ШЕо	ШЕо - количество штатных единиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций	3	Среднее значение показателя за отчетный период. Отчетные, фактические данные