Письмо Правительства РФ от 17 августа 2001 г. N 4953п-ПЗ "Официальный отзыв на проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы А.С.Ивановым"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.

В пункте 1 статьи 1 законопроекта закрепляется право членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации беспрепятственно посещать (по предъявлению удостоверения) организации независимо от форм собственности, тем самым необоснованно расширяется перечень организаций, которые они вправе посещать в соответствии с пунктом 2 статьи 5 действующей редакции Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В соответствии с действующим законодательством, гарантии и компенсации в части предоставления прежней работы (должности), а при ее отсутствии другой равноценной работы (должности) на том же или, с согласия работника, на другом предприятии, в учреждении, организации устанавливаются работникам, занимавшим выборные должности в государственных органах, в связи с истечением срока их полномочий. При этом законодательством также гарантируется сохранение за работником места работы (должности) на время выполнения им государственных или общественных обязанностей.

Супруг (супруга) депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к вышеназванным категориям граждан не относится. В этой связи поддержать положения пункта 3 статьи 1 проекта, предусматривающие сохранение за супругом (супругой) депутата Государственной Думы прежней работы (должности) на период осуществления депутатом своих полномочий, не представляется возможным.

Законопроектом (пункты 2, 4, 5 статьи 1) предлагается возложить обязанность по созданию условий для осуществления депутатом его депутатских полномочий помимо органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации также и на орган местного самоуправления, на территории которого находится избирательный округ депутата. При этом расходы органа местного самоуправления оплачиваются исполнительным органом субъекта Российской Федерации с последующим возмещением данных средств Государственной Думой путем их перечисления на счет исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Данное положение не согласуется с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, так как в законопроекте не отражен механизм возмещения органам местного самоуправления расходов, связанных с материальным обеспечением депутатов Государственной Думы.

Кроме того, недостаточно обосновано предложение об исключении из пункта 12 статьи 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" словосочетания "если до приема на работу помощником, он работал в государственных органах или органах местного самоуправления" (часть 2 пункта 6 статьи 1 законопроекта), что по существу означает расширение категории работодателей, на которых распространяется гарантия по сохранению прежней работы (должности) для помощников депутата, уволенного в связи с истечением полномочий депутата Государственной Думы.

В связи с изложенным, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В.Христенко