Постановление Администрации городского округа Щёлково Московской области от 24 ноября 2023 г. N 4382 "Об утверждении Положения о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково" (документ не действует)

Постановление Администрации городского округа Щёлково Московской области от 24 ноября 2023 г. N 4382
"Об утверждении Положения о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях организации подготовки в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций населения, не состоящего в трудовых отношениях с работодателем, Администрация городского округа Щёлково постановляет:

1. Утвердить Положение о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково.

2. Утвердить Примерную программу подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково.

3. Руководителям муниципальных организаций (учреждений), подведомственных Администрации городского округа Щёлково, а также организаций (учреждений), осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Щёлково, на базе которых созданы учебно консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, обеспечить подготовку неработающего населения городского округа Щёлково в соответствии с Положением о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций и примерной Программой подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково.

4. Управлению территориальной безопасности Администрации городского округа Щёлково (Колесников А.С.):

- обеспечить организационно-методическое руководство по вопросам подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- организовать контроль за подготовкой неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

5. Настоящее постановление подлежит опубликованию в общественно-политической газете городского округа Щёлково "Время" и размещению на официальном сайте Администрации городского округа Щёлково.

6. Назначить ответственным за исполнение настоящего постановления начальника Управления территориальной безопасности - начальника отдела обеспечения безопасности Администрации городского округа Щёлково Колесникова А.С.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации городского округа Щёлково Семина B.C.

Глава городского округа Щёлково

А.А. Булгаков

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Администрации
городского округа Щёлково
от 24.11.2023 N 4382

Положение
о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково

1. Общие положения

1.1. Положение о подготовке неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.2. Настоящее Положение определяет порядок подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, соответствующие функции Администрации городского округа Щёлково, учреждений и организаций, а также порядок и формы подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково.

2. Организация подготовки неработающего населения

2.1. Подготовка неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организуется и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях совершенствования порядка подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории городского округа Щёлково.

2.2. Неработающее население проходит подготовку по месту жительства в следующей форме:

а) посещение тематических мероприятий: бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных фильмов, в том числе на учебно-консультационных пунктах, а также самостоятельное изучение памяток, листовок, пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

б) участие в тренировках, учениях и других мероприятиях по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по месту жительства.

3. Цель и основные задачи

3.1. Основной целью подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является формирование у неработающего населения знаний, умений и навыков, позволяющих правильно действовать при опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3.2. Основные задачи подготовки неработающего населения в области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

- ознакомить граждан с нормативно-правовым регулированием в области безопасности жизнедеятельности;

- ознакомить граждан с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера и действиями населения при их возникновении;

- ознакомить граждан со средствами коллективной и индивидуальной защиты населения и выработать навыки пользования ими;

- ознакомить граждан с порядком защиты населения путем эвакуации;

- ознакомить граждан с порядком действия населения при пожарах;

- ознакомить граждан с порядком действий при угрозе и совершении террористических актов;

- обучить граждан методам оказания первой помощи;

- ознакомить граждан с организацией безопасности населения на водных объектах.

3.3. При обучении должны преследоваться следующие цели:

- выработка у населения психологической устойчивости при возникновении той или иной чрезвычайной ситуации;

- научить их умело и осмысленно действовать в экстремальных ситуациях, вероятность которых высока для мест их проживания;

- предвидеть и оценивать возможные последствия случившегося;

- воспитывать чувство ответственности, как за личную безопасность, так и за подготовку членов семьи, соседей к действиям в сложной обстановке.

4. Порядок организации подготовки

4.1. В целях организации и осуществления подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:

4.1.1. Администрация городского округа Щёлково:

- осуществляет контроль за ходом и качеством подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций неработающего населения;

- осуществляет контроль за созданием, оснащением учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и их деятельностью либо обеспечивают курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

4.1.2. Организации и учреждения, на базе которых создаются учебно-консультационных пункты по гражданской обороне:

- разрабатывают программу подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (на основе утвержденной Примерной программы подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково);

- осуществляют обучение неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют контроль за качеством подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

5. Методика работы по организации подготовки

5.1. Подготовка неработающего населения осуществляется путем периодического проведения с ними бесед, лекций, консультаций, просмотров учебных фильмов.

5.2. Подготовка неработающего населения осуществляется в следующих формах:

- практические занятия, беседы и другое;

- просмотр учебных фильмов;

- учения и тренировки по месту жительства;

- самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток;

- прослушивание радиопередач, просмотр телепрограмм по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.3. Обучение неработающего населения осуществляется путем проведения занятий с группами (по 15 - 20 человек) обучающихся, сформированными по месту жительства.

5.4. Основным планирующим документом является расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. Темы занятий и количество часов на их изучение определяются с учетом местных условий и степени подготовленности обучаемых. Также должен заполняться журнал учёта проведённых консультаций.

5.5. Занятия с неработающим населением проводятся в соответствии с "Примерной программой подготовки неработающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково".

5.6. Подготовка неработающего населения проводится с учетом возраста, состояния здоровья и других факторов.

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
городского округа Щёлково
от 24.11.2023 N 4382

Примерная программа
подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково

1. Общие положения

1.1. Примерная программа подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории городского округа Щёлково (далее - Программа) является одним из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Программа определяет основы организации и порядок обязательного обучения неработающего населения в целях подготовки его к умелым и решительным действиям в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания.

В Программе изложены организация обучения неработающего населения, тематика и общее количество часов, определяющих базовое содержание подготовки, а также требования к уровню знаний, умений и навыков прошедшего обучение.

2. Организация обучения

2.1. Обучение неработающего населения осуществляют контроль за ходом и качеством подготовки неработающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций организуется в соответствии с требованиями:

- Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны";

- постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении положения о подготовке граждан о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- постановлением Администрации городского округа Щёлково от 27.07.2023 N 2717 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Щёлково";

- постановлением Администрации городского округа Щёлково от 27.07.2023 N 2718 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны на территории городского округа Щёлково".

2.2. Обучение планируется в объеме 12 часов в год в соответствии с Программой и осуществляется путем проведения занятий в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УКП по ГОЧС), создаваемых при организациях и учреждениях городского округа Щёлково.

Особое внимание при обучении населения необходимо обращать на подготовку граждан к защите от опасных явлений. С этой целью рекомендуется проводить агитационные и пропагандистские мероприятия (беседы, чтение памяток, листовок, консультации, показ учебных фильмов).

Рекомендуется практиковать проведение тренировок с населением, на которых отрабатывать действия по сигналам оповещения.

2.3. Темы подготовки, учебное время на изучение каждой темы, формы и методы проведения занятий, а также последовательность изучения тем на год (12 часов) определяются непосредственным организаторами обучения, исходя из местных особенностей и степени подготовленности обучаемых, и в виде Рабочей программы обучения неработающего населения, утверждаются у соответствующих руководителей.

2.4. В результате обучения, неработающее население, должно:

- знать основные средства и способы защиты от современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- порядок действий по сигналу "Внимание всем!" и речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС на местах;

- правила проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- места расположения убежищ и укрытий.

- уметь пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты и изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;

- правильно действовать по сигналу "Внимание всем!" и речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- оказывать первую помощь;

- готовить себя и членов семей к эвакуации;

- подготавливать к защите от заражения свои жилые помещения, продукты питания и воду, производить светомаскировку жилых помещений;

- обеспечивать защиту и безопасность детей при выполнении мероприятий по гражданской обороне и возникновении чрезвычайных ситуаций.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

III. Рекомендуемая тематика учебных занятий

N тем	Наименование тем	Вид занятия	Кол-во часов
1	Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.	Лекция	1
2	Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий, при чрезвычайных ситуациях и пожарах. Основные мероприятия по подготовке к защите и по защите населения от них.	Лекция	1
3	Средства коллективной и индивидуальной защиты населения	Беседа	1
4	Эвакуация при военных конфликтах, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.	Беседа	1
5	Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах.	Беседа, практическое занятие	2
6	Действия населения в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.	Практическое занятие	2
7	Действия населения при террористической или диверсионной акции	Практическое занятие	2
8	Оказание первой медицинской помощи. Основы ухода за больными.	Практическое занятие	2
	Итого:		12

Тема N 1. Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

Структура, задачи, состав сил и средств ГО.

Тема N 2. Опасности, возникающие при военных конфликтах, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Опасности военного характера и присущие им особенности. Поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и обычного оружия.

Виды и характеристики источников чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы источников чрезвычайных ситуаций.

Действия населения по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" при нахождении в различных условиях.

Порядок оповещения об угрозе или нападении противника, о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Варианты речевых информаций.

Радиационное загрязнение местности при применении ядерного оружия.

Действия населения в зоне радиоактивного заражения.

Тема N 3. Средства коллективной и индивидуальной защиты населения.

Назначение средств индивидуальной защиты. Действия населения при получении средств индивидуальной защиты. Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи, их защитные свойства, порядок изготовления и пользования.

Медицинские средства индивидуальной защиты населения.

Индивидуальный перевязочный пакет. Его назначение и порядок пользования.

КИМГЗ. Содержание. Назначение.

Индивидуальный противохимический пакет. Его назначение и порядок пользования им.

Классификация защитных сооружений. Порядок укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Правила пребывания и меры безопасности при нахождении в защитном сооружении. Повышение защитных свойств дома (квартиры) от проникновения радиоактивной пыли и химически опасных веществ.

Тема N 4. Эвакуация при военных конфликтах, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Порядок проведения эвакуации.

Эвакуация, ее цели. Принципы и способы эвакуации. Порядок эвакуации населения в безопасные районы.

Знакомство со сборным эвакуационным пунктом (СЭП) и порядком его работы. Действия населения на СЭП.

Особенности эвакуации комбинированным способом.

Тема N 5. Действия населения при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах.

Понятия об опасном природном явлении, стихийном бедствии и источниках чрезвычайных ситуаций природного характера. Классификация и характеристика чрезвычайных ситуаций природного характера.

Стихийные бедствия геофизического, геологического характера (землетрясения, оползни, сели, обвалы и другое). Их причины и последствия. Действия населения при оповещении о стихийных бедствиях геофизического и геологического характера, вовремя и после их возникновения.

Стихийные бедствия метеорологического характера (ураганы, бури, смерчи, метели, мороз и другое). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях метеорологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Стихийные бедствия гидрологического характера (наводнения, паводки, и другое). Причины их возникновения и последствия. Действия работников при оповещении о стихийных бедствиях гидрологического характера, во время их возникновения и после окончания.

Природные пожары. Причины их возникновения и последствия. Предупреждение лесных пожаров. Привлечение населения к борьбе с лесными пожарами. Действия работников при возникновении лесных пожаров.

Массовые инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных и растений. Основные пути передачи инфекции и их характеристика. Противоэпидемические и санитарно-гигиенические мероприятия в очаге бактериального заражения. Организация и проведение режимных и карантинных мероприятий. Особенности осуществления специфических противоэпизоотических и противоэпифитотических мероприятий.

Тема N 6. Действия населения в чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Понятия об аварии и катастрофе. Классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера и их характеристика.

Радиационно опасные объекты. Аварии с выбросом радиоактивных веществ и их последствия. Ионизирующее излучение. Доза облучения. Единицы измерения. Источники облучения населения. Основные зоны безопасности в период нормального функционирования радиационно опасного объекта. Последствия радиационных аварий. Виды радиационного воздействия на людей и животных. Классификация возможных последствий облучения людей. Степени лучевой болезни. Однократное и многократное облучение организма человека и его последствия. Действия населения: при оповещении об аварии с выбросом радиоактивных веществ; при эвакуации; при нахождении в доме; при движении по зараженной местности. Соблюдение специального режима поведения при проживании на местности с повышенным радиационным фоном. Йодная профилактика, необходимость и порядок ее проведения.

Химически опасные объекты. Аварии с выбросом химически опасных веществ (АХОВ) и их последствия. Классификация химически опасных веществ по характеру воздействия на организм человека. Характеристика наиболее распространенных химически опасных веществ. Действия населения: при оповещении об аварии на химически опасном объекте; при эвакуации; при отсутствии возможности эвакуации; при выходе из зоны заражения. Неотложная помощь при поражении АХОВ.

Пожароопасные и взрывоопасные производства. Пожары и взрывы в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Общие сведения о пожарах и взрывах, их возникновении и развитии. Основные поражающие факторы пожара и взрыва. Предупреждение пожаров и взрывов. Действия населения при возникновении пожаров и взрывов. Особенности поведения людей при сильном задымлении, при загорании электроприборов. Действия человека, оказавшегося в завале после взрыва. Правила пользования первичными средствами пожаротушения (огнетушителями).

Аварии на гидродинамически опасных объектах. Общие сведения о гидротехнических сооружениях, гидродинамически опасных объектах и гидродинамических авариях. Поражающие факторы и последствия гидродинамических аварий. Основные меры по защите населения от гидродинамических аварий. Действия населения: при заблаговременном оповещении о гидродинамической аварии; при внезапной опасности разрушения плотины; после аварии и спада воды.

Транспортные аварии. Аварии на железнодорожном транспорте, их основные причины и последствия. Правила безопасного поведения при пользовании железнодорожным транспортом. Действия пассажиров при крушении поезда и при пожаре в поезде.

Аварии на воздушном транспорте, их основные причины и последствия. Основные и аварийные запасные выходы, используемые для экстренной эвакуации из самолета. Действия авиапассажиров в случае аварии: при взлете и посадке; при декомпрессии (разгерметизации салона); при пожаре в самолете; при вынужденной посадке самолета на воду. Индивидуальные и групповые спасательные средства.

Аварии на водном транспорте, их основные причины и последствия. Действия пассажиров при объявлении шлюпочной тревоги. Особенности оставления судна прыжком в воду. Действия пассажиров при нахождении в спасательном плавательном средстве. Правила пользования индивидуальными спасательными средствами.

Аварии на автомобильном транспорте, их причины и последствия. Действия участников дорожного движения: при угрозе или возникновении дорожно-транспортного происшествия (ДТП); при падении автомобиля в воду. Правила безопасного поведения участников дорожного движения.

Аварии на общественном транспорте (автобус, троллейбус, трамвай, электричка), их причины и последствия. Действия пассажиров автобуса, троллейбуса, трамвая при аварийной ситуации (столкновении, перевороте, опрокидывании); при пожаре; при падении транспорта в воду. Действие пассажиров при пожаре в вагоне электропоезда, при аварийной остановке.

Тема N 7. Действия населения при террористическом или диверсионном акте.

Нормативно-правовые основы по защите населения от терроризма. Общественная опасность терроризма.

Виды террористических и диверсионных акций, их общие и отличительные черты, способы осуществления. Получение информации об угрозе террористической или диверсионной акции, порядок действия населения.

Признаки, указывающие на возможность наличия взрывного устройства и действия при обнаружении предметов, похожих на взрывное устройство. Действия при получении по телефону сообщения об угрозе террористического характера. Правила обращения с анонимными материалами, содержащими угрозы террористического характера.

Действия при захвате заложников и при освобождении заложников.

Тема N 8. Оказание первой помощи.

Основные правила оказания первой помощи в неотложных ситуациях. Правила и техника проведения искусственного дыхания и непрямого массажа сердца.

Первая помощь при кровотечениях и ранениях. Способы остановки кровотечения. Виды повязок. Правила и приемы наложения повязок на раны.

Первая помощь при переломах. Приемы и способы иммобилизации с применением табельных и подручных средств. Способы и правила транспортировки и переноски пострадавших.

Первая помощь при ушибах, вывихах, химических и термических ожогах, отравлениях, обморожениях, обмороке, поражении электрическим током, тепловом и солнечном ударах.

Правила оказания помощи утопающему.

Основы ухода за больными. Возможный состав домашней медицинской аптечки.