Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 сентября 2021 г. N Ф08-6694/21 по делу N А32-13219/2018

г. Краснодар

02 сентября 2021 г.

Дело N А32-13219/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Лабинская" (ИНН 2314017270, ОГРН 1042308530000) - Косяченко А.В. (доверенность от 25.10.2018), органа, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Алексеева С.С. (доверенность от 03.08.2021), в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования Лабинский район, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А32-13219/2018, установил следующее.

ООО "Агрофирма Лабинская" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения департамента от 08.11.2017 N 52-40612/17-32-20 об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:28; 23:18:0601000:30; 23:18:0601000:32; 23:18:0601000:33; 23:18:0601000:34; 23:18:0601000:38; 23:18:0601000:39; 23:18:0601000:40; возложении на департамент обязанности по подготовке и направлению обществу подписанных договоров купли-продажи указанных земельных участков; признании незаконным решения департамента от 29.11.2017 N 52-43629/17-32-20 об отказе в предоставлении обществу в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29; 23:18:0601000:31; 23:18:0601000:35; 23:18:0601000:36; 23:18:0601000:37; возложении на департамент обязанности по подготовке и направлению обществу подписанных договоров купли-продажи указанных земельных участков.

Определением от 05.04.2018 по делу N А32-55239/2017 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным решения департамента от 29.11.2017 N 52-43629/17-32-20 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29; 23:18:0601000:31; 23:18:0601000:35; 23:18:0601000:36; 23:18:0601000:37.

Таким образом, предметом спора по настоящему делу является оспаривание отказа департамента, оформленного письмом от 29.11.2017 N 52-43629/17-32-20, в выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29; 23:18:0601000:31; 23:18:0601000:35; 23:18:0601000:36; 23:18:0601000:37.

Определением от 26.09.2018 производство по делу N А32-13219/2018 приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А32-55239/2017. Определением от 15.09.2020 производство по настоящему делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Краснодарского края (далее - администрация края), администрация муниципального образования Лабинский район (далее - администрация района).

Решением от 11.01.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 08.04.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ департамента, изложенный в письме от 29.11.2017 N 52-43629/17-32-20, в предоставлении в собственность за плату заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29; 23:18:0601000:31; 23:18:0601000:35; 23:18:0601000:36; 23:18:0601000:37 как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). На данный орган возложена обязанность в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи названных земельных участков. Судебные акты мотивированы тем, что в отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельных участков общество вправе приобрести их в собственность за плату. Департамент как арендодатель принимал исполнение договоров, доказательства направления возражений в адрес общества как арендатора относительно продления арендных отношений материалы дела не содержат. Договоры аренды возобновлены на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В кассационной жалобе департамент просит решение от 11.01.2021 и апелляционное постановление от 08.04.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что договорами определен срок аренды - до 27.09.2017, их действие прекращается по истечении данного срока (пункт 8.1). Подписанные впоследствии дополнительные соглашения о продлении сроков аренды являются ничтожными, поскольку заключены без проведения торгов. Общество обратилось с заявлением о приобретении в собственность спорных земельных участков по истечении срока действия договоров аренды. В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36 и 23:18:0601000:37 планируется размещение линии газопровода.

В отзыве на кассационную жалобу общество просило оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные, сославшись на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 N 308-ЭС20-16589 п делу N А32-55239/2017, до которого приостанавливалось производство по настоящему спору.

Представитель департамента в судебном заседании настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, представитель общества пояснил доводы отзыва. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Согласно материалам дела субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности принадлежат земельные участки фонда перераспределения земель: с кадастровыми номерами 23:18:0601000:29 (площадь 230 тыс. кв. м); 23:18:0601000:31 (площадь 202 тыс. кв. м); 23:18:0601000:35 (площадь 220 тыс. кв. м); 23:18:0601000:36 (площадь 940 тыс. кв. м); 23:18:0601000:37 (площадь 715 тыс. кв. м), расположенные по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах бывших земель МХП КРС "Лабинское", с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного производства".

На основании постановлений главы администрации района от 27.09.2007 N 3134, 3137, 3138, 3139, 3140 указанные земельные участки предоставлены в аренду обществу по договорам от 28.09.2007 N 8846000065, 8846000068, 8846000069, 8846000070, 8846000071 сроком до 27.09.2017 (пункт 7.2).

В соответствии с постановлениями главы администрации района от 16.06.2010 N 1779, 1778, 1781, 1784, 1777 общество и управление имущественных отношений администрации района заключили дополнительные соглашения от 22.06.2010 к названным договорам, которыми срок аренды продлен до 21.01.2025.

Право аренды общества на указанные участки зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие записи.

Администрация района распорядилась спорными земельными участками на основании Закона Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" (далее - Закон N 1101-КЗ), которые предоставлены обществу в порядке статьи 34 Земельного кодекса (в применимой редакции).

6 июня 2016 года в соответствии со статьей 10.1 Закона N 1101-КЗ администрация района передала, а департамент - принял земельные участки по акту приема-передачи.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ) и Положением о департаменте, утвержденном постановлением главы администрации края от 23.04.2007 N 345, департамент обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

3 ноября 2017 года общество в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса обратилось в департамент с заявлением о выкупе спорных земельных участков без проведения торгов (т. 1, л. д. 15).

Письмом от 29.11.2017 N 52-43629/17-30-20 департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемой услуги, мотивируя тем, что общество не является арендатором названных земельных участков, поскольку соответствующие договоры аренды прекращены 27.09.2017, тогда как дополнительные соглашения к ним являются недействительными (ничтожными) сделками. В качестве дополнительного основания указано, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0601000:36 и 23:18:0601000:37 планируется к размещению линия газопровода (т. 1, л. д. 16 - 19).

Полагая, что отказ департамента в предоставлении обществу как исправному арендатору земельных участков в собственность не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Кодекса).

На основании статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных правовых норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства, с учетом отсутствия выявленных в отношении общества как арендатора и не устраненных нарушений законодательства при использовании спорных земельных участков, а также возражений департамента относительно продолжения арендных отношений (что свидетельствует о продлении договоров аренды от 28.09.2007 N 8846000065, 8846000068, 8846000069, 8846000070, 8846000071 в порядке статьи 621 Гражданского кодекса на неопределенный срок), суды двух инстанций пришли к правильному выводу о наличии у заявителя права на приобретение земельных участков 23:18:0601000:29; 23:18:0601000:31; 23:18:0601000:35; 23:18:0601000:36; 23:18:0601000:37 в собственность за плату; следовательно, отказ департамента, изложенный в письме от 29.11.2017 N 52-43629/17-32-20, противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 N 308-ЭС20-16589 по делу N А32-55239/2017 по делу со схожими обстоятельствами при участии тех же сторон.

Доводы кассационной жалобы (относительно срока аренды - до 27.09.2017, по истечении которого действие договоров прекращается; ничтожности дополнительных соглашений; обращении общества в уполномоченный орган по истечении срока действия договоров аренды; о планировании строительства линии газопровода в границах двух земельных участков) были предметом изучения судов предыдущих инстанций, основаны на неверном толковании заявителем норм материального и процессуального права, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2021, утратило силу и подлежит отмене (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А32-13219/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.06.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин